文章总结了宁夏低空经济的七个发展阶段，分析了宁夏低空经济企业现状，进而总结出宁夏低空经济发展面临的机遇与挑战。
一、宁夏低空经济发展历程
宁夏低空经济从探索通用航空领域开始，逐步经历了从初步探索到应用实践的过程，具体可以概括为以下七个阶段。
一是初步探索阶段。宁夏低空经济的发展始于对通用航空领域的研究和认识，逐步扩大低空经济研究范畴。低空经济是以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，涉及无人机、空中汽车等多种飞行器，还有配套的商业运营、综合保障、基础设施建设等模块，形成一条庞大的产业链。2014年10月，自治区党委召开中心组（扩大）学习会，邀请李家祥就“加快临空经济发展”作专题辅导报告，开启了低空经济的初步探索阶段。
二是政策支持与规划阶段。宁夏自2017年通过出台政策和规划支持低空经济发展，2017年发布《自治区人民政府办公厅关于促进宁夏通用航空业发展的实施意见》、2018年制定《银川市通航产业发展规划（2018—2030）》，为低空经济发展奠定基础。2024年，低空经济首次出现在政府工作报告中，被定位为经济发展的新增长引擎。宁夏将其视为新质生产力的代表，积极布局低空经济发展。同年8月，宁夏召开专题会议安排部署低空交通产业和低空经济的发展事宜，并成立宁夏低空交通产业发展研究院，10月成立宁夏低空经济产业协会，以推动低空经济的组织化、合作化和规范化发展，标志着宁夏在低空经济领域迈出了实质性步伐。并形成《宁夏低空经济发展研究报告》《以路空廊道为核心，布局宁夏低空新基建》等调研报告。
三是基础设施建设阶段。在通航机场建设、无人机起降站点、接驳站等方面，宁夏已形成“一干两支多点”的机场配置，盐池、银川月牙湖、银川花博园、红寺堡通用机场等完善基础设施建设，支持短途运输、通勤航空、无人机配套设施和电商仓库，支持顺丰等电商物流企业开展无人机物流配送。在低空感知及通信的空联网、数字空域及航线网络的航路网和数字化管理的服务网的“四张网”建设方面，西部（银川）通用航空产业投资控股有限公司建设了融入“一图一网一云”架构的银川智慧城市无人机管理系统，提供无人机数据服务。利用通信铁塔与无人机技术，实现了低空感知及通信功能的提升，宁夏铁塔公司已经部署了近2000座“数字塔”，这些塔通过高位视频监控和智能监测为多个行业提供服务，覆盖率高达91%。
四是产业应用与实践阶段。宁夏对低空经济的应用实践方面进行积极探索，提升了产业效率和生活质量。宁夏白阳镇采用植保无人机进行农作物病虫害防治和农药喷洒，显著提高了作业效率，覆盖了近66.67平方千米的农田。贺兰县水稻示范基地通过高性能无人机设备进行图像采集、分析、监测气象情况，为农业生产提供精准的数据支持。银川市公安局利用无人机开展治安巡逻、交通疏导、高空勘查、现场取证、搜寻搜救、巡河护林、安全宣传等工作。国网宁夏电力有限公司利用无人机开展10千伏配电线路自主巡检，保障供电。顺丰大型无人机FH-98实现了从宁夏到内蒙古的无人机货运测试。沙湖至阅海公园的跨景区双向直通游览线路正式通航，能让游客体验水陆空旅行。此外，2024年8月，银川阅海湾中央商务区低空经济产业及宁夏低空交通产业应用场景征集会得以召开，面向全国征集应用场景设计方案，布局打造更多应用场景。
五是人才培养与技术创新阶段。随着低空经济的蓬勃发展，无人机操控、装配、调试及售后维修服务人员需求量增大。宁夏目前有多所专业无人机培训学校可培养多旋翼、固定翼、直升机等AOPA驾驶员、无人机工程师。宁夏职业技术学院开设无人机应用技术专业，截至2024年，已招生400余人，考取中国民用航空局无人机机长40名。国网宁夏电力有限公司成立了宁夏首个“产学研培用考”六位一体的无人机实训基地，开展电力巡检无人机人才培养、空域保障、研发测试、设备维保等业务。“专业培训机构+职业院校+应用企业”的多元培养主体，构成了宁夏低空经济人才培养体系，为低空经济的技术进步和产业发展提供了人才保障。
六是产业生态圈布局阶段。通常认为低空经济产业由低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产业构成，其具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点。宁夏目前还不具备拥有低空经济完整产业链布局的条件，通过积极探索“路空一体”的立体交通布局，整合资源，推动低空经济在银川阅海湾中央商务区的落地实施和先行先试，以应用带动低空经济产业生态的布局，最终形成一条完整的低空经济产业链条，涵盖从研发到应用的各个环节。
七是特色产业集群发展阶段。未来，宁夏将利用其独特的地理、资源和产业优势，打造具有地方特色的低空经济产业集群，在全国统一大市场中找到自己的独特定位，以推动低空经济的长远发展。
二、宁夏低空经济产业布局和特点
截至2024年12月8日，全国工商登记注册的主营业务涉及低空经济、通用航空、无人机等业务企业共计10万余家，其中在宁夏注册登记的507家，仅占0.5%。
一是区域发展不平衡，宁夏低空经济企业存在明显的区域差异。由图1可知，银川市以231家企业数量位居首位，其次是石嘴山市（125家）、吴忠市（74家）、固原市（62家）和中卫市（33家）。就企业规模来看，小微型数量多，大中型数量少，存在市场竞争力较弱、抗风险能力较低、创新能力受限、产业链协同不足及融资难度较大等问题。由图2可知，新增注册企业集中在2019年、2020年，主要受2018年前后宁夏建设通用航空机场、集中出台促进通航产业发展政策的积极影响。
二是行业分布广泛，宁夏低空经济企业按企业所属国民经济行业门类来分类，涉及农业、科学研究、销售、制造、文化、建筑、公共设施等各个领域，基本符合低空经济涉及范围广泛的特点。其中农、林、牧、渔业以155家占据首位，其次是科学研究和技术服务业（136家）、批发和零售业（120家），其他领域相对较少。
三是产业链不完整，从事低空经济企业的经营范围以服务（46%）和销售（36%）为主，研发（6%）、维修（5%）、制造（4%）和培训（3%）较少（见图3）。这样的分布情况可能导致产业链不完整、依赖外部供应、创新能力不足、人才培养不足，使宁夏低空经济企业缺乏核心竞争力。
四是行业集中度较高，应用场景主要集中在农业植保（58%）、遥感测绘（17%）、航拍摄影（14%）等领域。其他领域应用还处于起步阶段，如空中巡检（6%）、无人机表演（2%）、空中游览（1%）（见图3）。
中国航空学会编著的《2024低空经济场景白皮书》对低空服务划分场景矩阵，涉及47个大类、51个种类和64个小类共99个细分领域（行），按此划分方式梳理，宁夏已开展的应用场景和仍存在空白应用场景如表2所示。
三、宁夏低空经济面临的机遇与挑战
3.1 宁夏低空经济面临的机遇
目前，宁夏低空经济发展仍处于起步阶段，相对其他省份较为落后。但宁夏拥有得天独厚的自然条件、坚实的产业基础，不应袖手旁观，而应该紧跟时代潮流，抓住机遇积极行动，加速推进低空经济发展。
一是“六新六特六优+N”产业布局为低空经济发展奠定了坚实产业基础。“六新”产业为低空制造提供生产能力，清洁能源为低空经济的航空器提供了能源保障，人工智能和先进算力为低空经济提供了智慧大脑，“六特”和“六优”产业为低空经济应用场景提供了很好的落地基础。
二是宁夏地理环境独特，飞行条件优越。宁夏地形地貌丰富多样，集高山、沙漠、河流、戈壁、平原、丘陵等地形于一体，这种多元化、地广人稀的环境，为无人机试飞、无人船试航等活动提供了理想的自然条件。可以确保大规模人口密集区的安全，降低试验和检测的成本，促进新型交通技术的研发与应用。
3.2 宁夏低空经济面临的挑战
一是空域未完成划设和开放。宁夏是唯一一个没有自己空域的省区，地方政府没有权限开放和调整空域，这使得宁夏低空飞行受空域制约更为突出。
二是顶层设计存在不足。宁夏促进低空经济规划、方案等还不够健全，其层次还有待提高，有些规章、标准的内容略显陈旧。政府缺乏对低空经济主要指标（如投入、产出、盈利等）的全面而有效的统计体系，难以准确把握低空经济规模。
三是资金支持不足。低空经济的发展需要充足且长期的资金支持，而目前产业基金的运作存在资本带动不足、管理机构不力等问题，这限制了低空经济的发展。
四是产业链基础能力偏弱。低空经济产业链的整体基础能力较弱，生态系统支撑不足，协同机制不完善，政策扶持精度不足，这些因素都制约了产业链的发展水平。
五是基础设施建设滞后。低空经济的发展依赖完善的基础设施，但目前基础设施建设相对缓慢，尤其是在低空空域服务保障和基础配套设施方面存在明显短板。
六是技术发展不确定性强。宁夏低空经济涉及的核心技术产品仍较为薄弱，技术创新和场景扩展有待加快，技术发展方面存在不确定性。
七是市场机制不活跃。低空经济的市场驱动特征明显，但宁夏市场机制不够活跃，创新驱动相对滞后，导致产业整体较为脆弱，存在一定的内卷问题。
八是专业人才短缺。低空经济的发展需要大量专业人才，但目前在人才培养和引进方面存在不足，制约了产业的长远发展。(作者：张 璐、王庆峰、贾正伟、师俊)
