全域土地综合整治专题研究
全域土地综合整治实施方案、全域土地综合整治项目策划及申报、全域土地综合整治专项规划、土地指标跨区域流转、乡村振兴解决方案
- 免费咨询电话：400-666-8495
从土地整理到土地整治，再到土地综合整治以及全域土地综合整治，土地整治的内涵和外延不断扩展，2017年党的十九大提出乡村振兴战略，明确了乡村振兴战略的目标任务，在此背景下，土地综合整治迈入新阶段，成为保障粮食安全、改善生态环境质量、促进乡村振兴的重要工具和抓手。
全域土地综合整治已从局部试点转向全国深化推进。以自然资源部2024年《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》 为纲领性文件，构建起“1+N”政策体系，明确了以县域统筹、乡镇实施的基本模式，并严格设定了耕地保护、生态修复和保障农民权益等政策底线，对优化国土空间格局、服务乡村振兴具有全局性影响。
十九大报告提出的乡村振兴战略，是对新发展阶段优先发展农业农村作出的总体部署。
-
2019年12月
《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发[2019]194号）
明确了全域土地综合整治的核心内容和主要目标，系统指导地方组织开展试点工作。
-
2020年6月
《关于全域土地综合整治试点实施要点（试行）》的函（自然资生态修复函[2020[37号）
自然资源部国土空间生态修复司印发上文件对试点选址、整治区域划定、村庄规划编制、整治任务确定、双5%标准，指标认定、内容审查、监测监管、验收评估、负面清单等任务作出明确要求。
-
2021年4月
国土空间生态修复司印发《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》，指导实施方案编制
“十四五”规划将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设行动的一项重点内容。
-
2021年6月
《自然资源部办公厅关于进一步规范全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》（自然资办函〔2021〕1056号）
要求严格落实“双5%”调控标准（整治区域内建设用地增减幅度原则上不超过5%，耕地增减不超过5%）；强化规划引领，整治内容必须纳入村庄规划。
-
2021年11月
《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）
明确全域土地综合整治中涉及耕地和永久基本农田调整的，必须依法依规、严格论证、确保数量不减少、质量不降低。
-
2022年3月
《自然资源部办公厅关于印发〈全域土地综合整治试点实施评估技术指南（试行）〉的通知》（自然资办函〔2022〕390号）
明确评估指标体系，包括规划实施、资源利用、生态保护、农民权益保障等方面；强化全过程监管和动态调整机制
-
2022年12月
《自然资源部关于在全国开展“百县千镇万村”土地综合整治试点的通知》（自然资发〔2022〕180号）
扩大试点范围，推动省、市、县三级联动；强调以县域为单元统筹推进；突出服务乡村振兴和城乡融合发展。
-
2023年2月
《2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（即中央一号文件）
提出“稳妥开展全域土地综合整治”；强调整治工作要与乡村产业发展、人居环境改善相结合；要求健全农民参与和受益机制。
-
2024年8月
《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》 (自然资发〔2024〕149号)
明确了全域土地综合整治的总体要求、实施路径和重点内容，强调以县域为统筹单元，以乡镇为基本实施单元，并划定了一系列政策底线。
-
2024年12月
《全域土地综合整治实施指南（试行）》 (自然资办发〔2024〕57号)
为地方开展工作提供了具体的操作规范和流程指引，内容覆盖实施方案编制、群众参与机制、风险防控等各个环节。
-
2025年2月
自然资源部对人大建议的答复（自然资人议复字〔2025〕42号）
确认全域土地综合整治自2024年由试点转向深入推进，并正在构建 "1+1+N"政策制度和标准规范体系。
试点乡镇政府组织统筹编制村庄规划，落实上级国土空间规划（土地利用总体规划）中确定的全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等，因地制宜做好总体设计，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。村庄规划要充分衔接城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线“三线”划定成果，要严格落实到具体地块。项目涉及永久基本农田布局调整的，要把永久基本农田调整方案纳入村庄规划。
村庄规划要合理确定建设用地规模，依据村庄布局规划和农村产业发展情况合理确定村庄总规模，同时做好历史文化（传统）村落保护，规划期末村庄建设用地总规模不超过规划基期规模。村庄规划要统筹安排生产生活生态用地，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能区，切实做好耕地和永久基本农田保护规划，合理布局农业设施用地，统筹安排农村产业、基础设施、建房等发展用地。更多>>
以国土空间规划、村庄规划为依据，开展现状调查和可行性分析，组织编制全域土地综合整治试点实施方案，报县（市）政府审批。实施方案编制要在《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》基础上，结合实际项目需求进行补充完善。
实施方案的编制要与村庄规划充分衔接，不能规划和实施方案“两张皮”，同时实施方案要结合可行性研究报告、基本农田调整方案等，完成全域土地综合整治项目的成果要求。
项目要统筹推进低效林地草地园地整理、现有耕地提质改造、高标准农田建设、宜耕未利用地开发等，减少耕地碎片化，优化耕地布局，提升耕地质量。农用地整治实施后，确保耕地有提升，新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%。
统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、交通水利基础设施等建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，强化增减挂钩项目管理、优化农村建设用地布局，盘活存量及闲置资产资源，支持农村新产业新业态发展用地。
项目实施中要有序开展农村宅基地整治活动，坚决不能违背农民意愿搞合村并居、大拆大建等活动，要充分开展社会稳定性分险评估，村委要对项目建设设计的相关内容召开村民座谈会，充分了解项目区群众对于全域土地综合整治实施的意见，村民对于宅基地拆迁整治工作认可与支持，并经三分之二以上村民或者村民代表决议通过后才可实施。
项目要注重保留村庄风土文化特色，结合当地生态系统整体性和区域自然环境差异性，实施农村人居环境整治、地质灾害防治，废弃矿山治理、污染土壤修复、农村垃圾与水环境修复等生态修复工程。
大力实施人居环境整治，推进农村垃圾革命、厕所革命、污水革命、“四化”工程建设、景观风貌控制等，加强农村生态环境保护。
矿山生态修复工作结合自然资源部办公厅和生态环境部办公厅《关于加快推进露天矿山综合整治工作实施意见的函》（自然资办函【2019】819号），尤其是《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规【2019】6号）等政策文件开展。
在村庄规划中严格保护历史文化（传统）村落，不能实施破坏乡村风貌和历史文化文脉等建设活动，不能在需要重点保护的传统村落稿不符合规定的拆建活动。
加强村庄规划设计，推进精品村、A级景区村、美丽宜居示范村、少数民族特色村寨等创建。
一是强化耕地保护，允许合理调整永久基本农田
强调涉及永久基本农田调整的，应编制整治区域永久基本农田调整方案并按已有规定办理，必须确保新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%。由省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意后，纳入村庄规划予以实施。整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。
二是盘活乡村存量建设用地，扩展指标流转范围
优先保障乡村建设用地，通过全域土地综合整治腾退的建设用地，在保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展，促进产业振兴，增强乡村自我造血功能。
显化农村土地资产价值，节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策使用，并将流转范围从县域扩大到省域，促进土地要素科学配置、合理流动，为乡村振兴提供强有力资金支持。另外，为鼓励各地积极开展全域土地综合整治试点工作，部对试点工作给予一定的计划指标支持。
