本文从加强政策法规体系的顶层设计、完善基础设施建设、拓展应用场景、构建产业生态系统等方面提出了宁夏低空经济的发展策略与实践路径。
一、宁夏低空经济策略探索
1.1 政策体系优化策略
构建低空经济政策体系。一是抓紧制定发展规划。建立健全低空经济发展联席会议机制，统筹全区低空经济发展，编制总体规划，推进产业培育、基础设施建设和应用场景创新，实现高效统筹和各行业间的深度融合。二是适时出台支持政策。借鉴先进地区的经验，围绕低空飞行服务、技术攻关、创新平台建设和示范应用场景等关键领域制定具体措施。实施财政、土地和市场准入等方面的政策优惠，并拓宽信贷、基金、保险等金融产品的融资渠道，以支持低空经济的快速发展。
1.2 产业协同发展策略
招大引优做强产业。一是打造低空经济产业园。以银川阅海湾中央商务区为试点，提升区域产业承载力和服务能力。实现与宁夏“六新六特六优+N”产业的有效融合，推动区域融合、行业融合、领域融合，共享低空经济资源，促进生产要素的合理流动与有序配置，为区域经济发展提供新空间。二是开展产业链精准招商。加大招商引资力度，吸引国内外龙头企业和科创项目落户。建立项目库和目标企业库，建设专业招商团队，重点引进电动垂直起降飞行器、无人机等航空器及其核心零部件研发制造企业，并为落户宁夏的企业提供奖补政策。三是支持本地企业发展。鼓励本地企业通过资本市场融资、战略投资和并购重组等途径做大做强。引导相关产业和配套企业集聚，推动低空经济规模化和集群化发展。
1.3 技术创新与人才培养策略
提升低空科技创新水平。一是搭建科研平台。依托交通运输部科学研究院、嘉兴路空协同立体交通产业研究院等行业创新平台，发挥好低空经济产业研究院作用，加强研发和技术创新投入，支持产学研协同发展，搭建运行实验室等创新机构，加速科技成果转化和推广应用。二是集聚创新人才。建立多层次教育体系，鼓励和支持高校、职业院校开设通用航空、无人机技术、空中交通管理等相关专业。拓展产教融合新模式，与企业共建实训基地、共同研发课程，定向培养飞行驾驶、机务维修、运营管理等各类专业人才。实施人才引进计划，吸引高层次人才和具有实践经验的技术技能人才。
1.4 加强应用场景开发策略
加强应用场景开发。一是扩大公共服务领域应用。鼓励各有关部门通过政府购买服务方式，加强无人机在交通管理、应急响应、城市消防等关键领域的应用。二是发展低空物流业。利用现有的通用机场，与领先物流企业合作，探索无人机“闪送”试点。三是开展空中游览航线。利用宁夏旅游资源，推动“低空+体育”“低空+旅游”应用场景，促进立体交通和低空文旅新业态发展。四是提升农业应用场景能力。通过引进先进技术，实现“低空+农业”应用场景的智能化，增强作业效率和资源配置的合理性。
1.5 完善产业配套服务
完善产业配套服务。一是合理规划建设基础设施。规划研究宁夏低空地面基础设施布局，加快推进跑道型通用机场、无人机/直升机起降场、各类起降点及航空器充（换）电、维保站等配套设施建设。二是打造集成服务平台。建设集应用、检验检测、认证、管控和飞行服务于一体的低空经济综合服务平台，提升综合服务水平。三是开通航路航线。制定城市低空航路管理办法，分层划设低空航路航线，科学规划无人机城市航路，实现无人机、有人机融合并有序飞行。
1.6 确保安全保障策略
以安全为底线，促进低空经济发展。一是完善军地民协同管理机制。按照军地民融合、责权利一致、可持续发展的基本思路。制定低空空域协同运行办法，确保空防安全、公共安全和飞行安全。在坚持安全的前提下，找准安全管控与经济发展的最佳结合点，最大限度地推进空域高效使用，提高低空空域使用效率。二是加强低空飞行器智能化管理。引进物联网、大数据等技术，实时监控飞行器状态，预判维护需求，降低故障发生概率。规范低空飞行市场的准入标准和服务质量，确保飞行安全和低空经济可持续发展。
二、宁夏低空经济实践路径
2.1 基础设施建设与升级
继续完善至2030年基本覆盖全区的16个通用航空机场网络布局。建设直升机停机坪、飞行服务站等硬件基础设施和包括低空通信、飞行导航、监视、气象监测等在内的信息基础设施，并在原有规划基础上增强核心技术植入，搭建低空交通运行中心，包括数字孪生底座、综合立体柔性网络、交通大数据中心、运行安全中心、无人机/无人车/无人船运行管理中心、通用航空运行态势监控中心、场景智能规划中心等内容的建设。
2.2 市场需求与服务模式创新
建立政企联动的场景动态发布机制，围绕行业痛点与难点，深入挖掘以政府、企业等为主体的低空服务市场需求，定期发布低空经济场景能力（供给）清单和需求清单，畅通低空供给端与需求端之间的融通联动渠道。利用科普活动、航空赛事、低空旅游、行业会展、无人机表演等形式，加强宣传引导，推动低空经济走向公众、服务公众。探索新型商业模式，如租赁服务模式和增值服务领域，以满足用户端的场景需求。
2.3 资本运作与投融资机制
鼓励社会资本通过PPP模式、混合型投资模式等方式参与基础设施建设，形成多元化的投资格局。成立低空经济产业基金，为产业发展提供资金支持和风险保障，并提供信贷支持、资产管理、金融衍生品等服务，以撬动更多资金、资源和力量参与低空经济产业建设。加大对低空经济优势企业的支持力度，促进产业化进程。
2.4 加强合作与交流
通过参与国际航空展会、举办低空经济论坛、研讨会等活动，引进先进技术、项目、优势产业链企业等多元合作方式，结合宁夏实际情况，有选择地借鉴国内外的成功经验，提升技术水平，扩展市场空间，推动宁夏低空经济发展。
三、结语
随着低空经济的快速发展，宁夏正站在新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇。宁夏在低空经济领域仍处于起步阶段，仍面对诸多挑战。宁夏必须对政策、产业、技术、人才等多方面进行深入探索和实践，形成具有地方特色的低空经济产业集群，实现低空经济的可持续发展。(作者：张 璐、王庆峰、贾正伟、师俊)
