文章对云南省牟定县森林县城建设的总体思路和总体布局进行分析，以问题为导向，探讨牟定县森林县城建设重点任务，以期为森林县城建设总体规划编制及森林县城创建工作提供参考和借鉴。
一、建设思路与布局分析
1.1 总体思路
开展牟定县森林县城建设，宜在总结分析森林县城创建条件的基础上，立足“滇中、枢纽、民族、生态、美丽”的县情特点，以问题为导向，以维护生态安全、增进生态福祉、增强生态意识为总目标，以构建功能完备、健康稳定的城市森林生态系统为总任务，构建城市生态绿地网络和森林体系，稳步推进村镇绿化美化，着力提升森林质量和保护生物多样性，促进生态产业高质量发展，增加生态产品供给，弘扬生态文化。围绕森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理五方面，对照森林县城评价指标补齐短板，把牟定县建设成为生态系统稳定、生态产品丰富、生态文化繁荣、人与自然和谐共生的滇中现代森林县城。
1.2 总体布局
从牟定县自然条件、资源分布特点、社会发展条件出发，构建“一核、六星、三区、多廊、多点”的森林县城总体格局。
一核：指县城所在地共和镇，重点开展城区绿地系统建设、城市绿道建设和环山面山绿化美化，提升城市绿化品质，打造以左脚舞文化为魂的宜居、宜游、宜舞的“山水田园城”。
六星：指戌街乡、安乐乡、蟠猫乡、新桥镇、凤屯镇、江坡镇6个乡镇的城区，在保留乡村风貌的基础上，加强乡镇城区绿化，增加城区公园、广场等绿地面积，拓展绿化空间，巩固绿化成效，提升绿化品质，推动城乡绿化协同发展。
三区：即东北部森林提质及特色经济林产业发展区、西北部森林生态屏障及民族生态文化旅游区、东南部森林保育及历史文化和生态文化科普区。
多廊：即县域内多条生态廊道、河流绿色廊道、绿道网络。加强对境内龙川河、紫甸河、六渡河等主要河流沿岸绿化和水系生态治理，依托自然山脉，通过保护原有绿地、补缺造林等措施，建设群落结构自然的贯通性区域生态廊道，有效连接森林、湿地等生态斑块。加强城区绿道及区域性绿道建设，为居民提供亲近自然、绿色出行的空间。
多点：即城市公园、自然保护区、风景名胜区、森林村庄、森林人家、森林社区、森林单位、森林康养基地等建设。
二、建设重点分析
2.1 森林网络体系建设
2.1.1 城区绿化提升
近年来，随着国家园林城市创建工作和绿美城市建设的推进，牟定县建成区新建、改建绿地面积达60.96 hm2，占城区绿地总面积的30%以上，需不断加强对原有绿地的管护，巩固绿化成效。依据《牟定县国土空间总体规划（2021—2035年）》，划定县城中心城区范围1 232.16 hm2，包括城市建成区及规划扩展区域，其中在规划扩展区域内，规划建设用地总面积约210 hm2，经初步估算，未来规划的建设用地最大绿化潜力约63 hm2。针对城区绿化建设，实施城区绿化提升工程，大力开展城乡绿美行动，持续对城市公园绿地、社区附属绿地、单位附属绿地和道路附属绿地进行提升改造，不断提高绿量，统筹旧城、新城建设，加强建成区绿地管护，进一步提升县城绿化美化品质，探索开展县城智慧绿化管理，持续增强公众幸福感和获得感。
2.1.2 村镇绿化提升
目前，从乡镇绿化方面看，牟定县仅蟠猫乡城区绿化覆盖率未达20%。从乡村绿化上看，自2022年开展“绿美乡村三年行动”以来，牟定县乡村绿化取得显著成效，全县75%以上的村庄被认定为绿美村庄。规划期间，要杜绝重建轻管现象，加强日常养护管理，进一步提升乡镇、村庄绿化美化品质。基于城镇山水脉络和风貌格局，考虑保留乡村风貌，结合绿美乡镇、绿美乡村建设，实施村镇绿化提升工程，新建绿地6.50 hm2，打造各美其美、山水人城和谐的村镇景观。
2.1.3 生态造林
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依法保护县域天然林资源，守住林草生态红线，持续开展国土绿化，统筹开展历史遗留矿山生态修复，开展人工造林1 150 hm2，义务植树和四旁植树560万株。强化森林管护，加强森林火险管控和森林有害生物防治；不断提升城镇面山森林覆盖率和景观品质。
2.1.4 水岸绿化及生态保护修复
水岸绿化及生态保护修复潜力来自龙川河县城城区外河段绿化、水库周边绿化。经估算，牟定县水系绿化及生态修复最大潜力约为10.06 hm2。规划期间，在庆丰湖水库、龙虎水库等主要水库周边开展生态保护修复1.49 hm2，提升植被水源涵养功能；对县域内普登河、龙川河、紫甸河、古岩河、石者河和猫街河等主要河流两侧未绿化的宜林地段，实施绿化面积10.15 hm2，打造水清、岸绿、景美的滨水景观。
2.2 森林健康体系建设
2.2.1 森林质量精准提升
根据牟定县2021年森林资源监测数据显示，牟定县乔木林中、幼龄林比例较大，占乔木林总面积的65%以上，且单位面积蓄积量低，森林群落结构简单，林分质量不高，仍有1 330 hm2的森林亟须实施森林抚育。依据退化林本底评估调查结果，全县退化林面积2 695.73 hm2。森林城市建设期间，需在兼顾生态效益的基础上逐步开展退化林修复、森林抚育等措施来改善森林质量。
2.2.2 生物多样性保护
牟定县自然保护地面积占国土面积的22.26%，保护地范围涵盖了县域分布的所有重要物种栖息地。规划期间，需完成自然保护地整合优化，开展勘界立标和科学考察，合理修订或编制各类自然保护地总体规划，完善基础设施，提升自然保护地管理效能和生态产品供给能力，实施楚雄三峰山自然保护区牟定片区、牟定县白马山自然保护区及牟定化佛山风景名胜区3个自然保护地间生态廊道质量提升，巩固生态廊道的稳定性和连通性。
2.3 生态福利体系建设
2.3.1 绿道网络建设
目前，牟定县每万人拥有绿道长度达0.58 km，但城区公园及风景名胜区等重要节点仍未完成串联。规划期内，加强城区与庆丰湖水库之间的绿道建设，实施郊野型绿道建设3.80 km，打造牟定县环城健身绿色步道，实施城镇型绿道建设8.60 km，加强重要节点之间的串联，优化绿道布局。
2.3.2 生态产业高质量发展
强化林草产业示范基地建设，巩固核桃产业发展基础，培植林化工产业，因地制宜发展林下经济产业，培育观赏苗木产业，着力推进生态旅游与森林康养，走绿色产业化、集约化、基地化、规模化发展道路，促进生态产业高质量发展，推动乡村产业兴旺，促进农民增收致富，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，满足社会对优质林草产品的需求。
在保护的前提下，充分挖掘森林、湿地等优美景观资源，结合牟定县彝族左脚舞文化、历史文化、生态文化，打造“化佛山圣地、左脚舞故乡、四弦琴产地、全域游乡村”四张文化名片，充分利用化佛山、庆丰湖资源优势，加强生态旅游服务设施建设；继续开展彝和园左脚舞风情特色小镇、茅州古镇文化旅游特色小镇建设；在白马山自然保护区实验区（一般控制区）适度开展自然教育、科普体验、野外观测和教学实习等科普教育活动；坚持将文化旅游与乡村振兴建设结合起来，以传统村落、民族村落为载体，着力打造一批包括蟠猫乡母鲁打村、古岩村、水冬瓜村，凤屯镇腊湾村，戌街乡白铜厂村和江坡镇牌坊村等在内的特色乡村旅游村庄，大力开展森林人家建设，推进牟定县向全域旅游方向发展。结合生态旅游资源开发，推动森林康养与医疗、养老、体育、文化等行业深度融合，推进戌街乡彩色沙林康养旅游项目，积极培育共和镇稗子田村等在内的一批森林康养基地建设。
2.4 生态文化体系建设
牟定县拥有以左脚舞、彝绣、彝族传统美食为代表的彝族传统文化，特色鲜明，民族风情浓郁；县城建成区内的龙川河滨河公园、南山公园、观城运动公园景色宜人，基础设施完善；县城周边庆丰湖交通便利，风景秀丽，均是开展生态科普教育的有利场所。加强龙川河滨河公园、南山公园、观城运动公园生态科普标识建设，结合彝族传统节日，联合微信公众号等新媒体，开展多方式、多渠道的生态科普活动和森林城市宣传活动，提高“创森”知晓率和满意度；持续推进“互联网+全民义务植树”基地建设，使生态文明理念深入人心。
2.5 组织管理体系建设
加强组织领导，完善“创森”办公室办公设备，制定森林县城创建实施方案，明确森林县城创建组织领导机构职责，定期召开领导小组会议，检查各项目标任务进度情况，及时协调解决实施过程中存在的困难，研究和部署森林县城建设各项工作，推进森林县城建设各项工作任务如期完成。定期开展示范活动，积极培育森林社区、森林单位和森林学校，持续申报认定国家级和省级森林乡村，弘扬生态文化，增强社会生态意识，推进森林进居住区、单位庭院、学校和村庄。加强森林游憩环境监测和预报推广，增强市民对森林县城建设成效的参与感。建立森林县城档案管理信息系统，实现档案管理科学化、信息化。
三、结语
森林城市（县城）建设的任务是在对城市自然、社会和经济条件充分调查研究与分析的基础上，按照师法自然、城乡生态一体化建设的原则，从森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理五大体系开展建设，实现“让森林走进城市、让城市拥抱森林”的目标，森林城市（县城）建设总体规划编制及森林城市（县城）建设应以习近平生态文明思想为指导，深入挖掘当地自然资源本底、历史及民族文化底蕴，将城区绿化与乡村绿化统筹考虑、同步推进，充分发挥森林对维护山水林田湖草沙生命共同体的特殊作用，统筹兼顾湿地保护、河流治理、自然保护地建设、野生动植物保护和生态产业发展，做到统筹规划、系统建设，并突出地方特色，彰显地域文化。(作者：邢晓琳，李瑶，杨倩，徐昀，张睿，李建华)
