据了解，国家发改委已正式发布《2026年超长期特别国债——大规模设备更新（工业领域）申报通知》，标志着本次申报工作全面启动。鉴于区（县）和地市级需进行前置审核与推荐，且适逢国庆长假临近，节后预计将迎来材料提交高峰期，相关部门及企业需提前做好加班准备。建议企业尽快与当地主管部门联系，明确具体申报要求与流程，避免错过申报时机。
一、【申报核心时间节点】
省级报送截止时间：
各省（市）需在2025年10月24日前完成报送工作。
企业关键准备节点：
工业领域设备更新类项目，预计省（市）层面截止时间为国庆长假后（2025年10月9日）。
企业需在此前完成材料准备与层级上报，为前置审核预留充足时间。
二、【申报基本要求与否决条件】
（一）基础申报条件
1、项目性质与规模：须符合国家产业政策规定，且为在建项目；固定资产投资不低于2000万元，项目进度不超过80%。
2、手续合规性：确保项目核准（备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等手续合规完备；手续未办齐的企业，必须出具详细的相关说明。
3、禁止重复申报：已获得中央财政投资或其他部门支持的项目，以及已申报国家发展改革委其他相关领域或国家其他部门相关资金支持的项目，不得重复申报。
（二）明确否决条件
包含13项核心否决情形，重点如下：
项目状态类：
未开工（投资进度为0%）、已完工或投资完成额超过80%；属于新建项目，含原厂搬迁、异地新建。
建设内容类：
项目建设内容包含房地产开发、楼堂馆所建设。
设备关联类：
淘汰设备不属于项目法人；淘汰设备为3年内购置；淘汰设备此前购置总额与新设备投资总额的比值低于10%。
投资核算类：
项目投资数不闭合（投资核算逻辑不完整、数据不匹配）。
手续合规性：
项目核准/备案、环评、用地、规划、节能、安评等手续不全。
重复申报：
已获得其他中央财政资金支持的项目。
信用问题：
项目法人被列入严重失信主体名单
三、【重点支持方向与标准】
（一）改造升级类
整支体持方向和投资规模与2025年扩围方向保持一致，具体涵盖十大行业，且部分行业有明确排除项：
①.化工、有色、机械、纺织、医药（含医疗器械）、金属非金属矿（含勘探）等行业：
核心支持内容为淘汰落后低效、超期服役老旧设备，更新先进高效设备与试验检测设备，同时推动工艺流程、生产设备绿色化、智能化改造；
②.建材行业排除水泥、平板玻璃领域，轻工行业排除粮油加工领域，支持内容与上述行业一致；
③汽车行业仅支持汽车零部件产业的设备更新与改造升级，排除整车产业。
此外，该领域还支持：
①.创新平台建设：包括提升工业设计中心、计量和检验检测中心、认证中心、共性技术平台、中试验证基地的专业化、高端化、综合性生产服务能力；
②.深入实施以人为本新型城镇化战略，支持强化产业导入的试点地区骨干企业开展设备更新。
支持标准：
依据《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，按不超过核定固定资产投资的15%予以支持。
（二） 设备更新类新增三大方向
2026年申报在原有基础上，新增三大重点支持方向，且有明确技术与国产化要求：
1.安全生产领域：
支持矿山智能监测系统、化工防爆设备项目，需提供技术可行性认证。
2.电子信息领域：
支持6G实验室原型机研发项目，需提供技术可行性认证。
3.设施农业领域：
支持智能温室光控系统项目，需提供技术可行性认证。
特别要求：
上述三大新增方向的项目，均需出具国产化率≥85%的证明文件。
四、【申报关键变化与规则调整】
（一）预算与项目管理机制变革
按照零基预算改革要求，2026年超长期特别国债采用“先有项目再有预算” 的，方式提前下达项目清单，再根据清单安排资金预算，进一步强化项目与资金的匹配性。
（二）资金匹配规则升级
资金占比金调整：
中央财政资金占比从原60%降至50%，地方配套资金占比需提高至30%-40%；
剩余10%-20%的资金缺口，允许通过政策性银行绿色信贷补充。
单个项目额度限制：
单个项目最高支持额度从原5亿元调整为3亿元；
但AI+工业互联网示范项目可突破此额度限制，具体以主管部门审核为准。
（三）申报材料优化要求
设备更新类专项材料：需提交新旧设备能效对比表（并附第三方检测报告）、淘汰设备处置承诺书（明确报废时间及具体处置途径）。
共性材料补充：
1.可行性报告中必须增加“碳减排测算”章节，且需使用国家发改委认可的核算工具进行测算；
2.资金拼盘方案中需清晰标注超长期特别国债资金与其他配套资金（如地方财政、绿色信贷）的隔离使用计划，确保资金用途可追溯。
五、【申报流程与注意事项】
为确保申报过程的顺畅和高效，除注意整体申报流程，如项目入库（在国家重大建设项目库线上申报）-省级初审（省发改委组织专家评审）-中央复核（国家发改委和财政部联合终审）-资金下达（按工程进度分批拨付资金）-绩效验收（第三方机构评估资金使用效果）等流程外，以下注意事项应知悉：
1.提前准备：企业应提前准备所有必需的申报材料，包括但不限于项目可行性研究报告、环境影响评估报告、土地使用证明、规划许可、节能评估报告、安全评估报告等。
2.申报平台：请密切关注国家发改委官方网站及相关通知，确保使用正确的在线申报平台提交申报材料。
3.审核流程：申报材料提交后，将经过初步审核、专家评审、现场考察等多个环节。每个环节都需企业积极应对，及时响应评审意见和要求。
4.注意时间节点：务必遵守申报时间节点，逾期提交的材料将不予受理。务必在规定时间内完成所有申报步骤。
5.透明公正：申报过程将坚持公开、公平、公正原则。企业应保证所提交信息的真实性和完整性，任何虚假或误导性信息都可能导致申报被取消。
6.资金使用：获得资助的企业必须严格按照申报用途使用资金，并接受相关部门的监管和审计。
7.联系方式：申报过程中如遇问题，企业应及时与当地主管部门或国家发改委联系，获取必要的指导和帮助。
8.持续关注政策变化：由于政策可能会有调整，企业应持续关注国家发改委发布的最新通知和指南，确保申报内容符合最新的政策要求。
六、【2025年资金批次、审核与下达情况】
2025年，我国拟发行1.3万亿元超长期特别国债，其中8000亿元投向“两重”项目、5000亿元注入“两新”领域。
通过本文分享，企业应遵循上述流程和注意事项，进而可提高申报成功率，并确保项目获得应有的支持。希望所有符合条件的企业都能顺利申报，并在国家政策的扶持下实现产业升级和转型。如下是分享超长期国债及中央预算内投资项目分析及问题集锦。
七、【超长期国债及中央预算内投资项目分析及问题集锦】
（一）、背景介绍
1、超长期国债资金主要由中央财政通过发行超长期国债的形式从金融机构、央企以及居民手里借贷组成的。然后由中央财政按需有针对性的下发到各企业和居民，借贷到期后由中央财政连本带息偿还给债权方，接受补贴的企业和个人不需要偿还。
超长期国债出台的主要目的有：
刺激国内经济提升，拉动行业内需和居民消费
通过中央财政支持减轻地方财政资金压力，助力地方财政转型。
超长期国债共分为四个方向：两新（消费品更新、大规模设备更新）、两重（重大战略实施、重点领域安全能力建设）。因为消费品更新是针对C端在线上或者线下购买范围内的电子产品给予15%的国补补贴，所以不需要过多关注。我们需要重点关注针对B端的大规模设备更新以及两重项目。虽然两重项目对于企业的体量、项目的投资规模以及项目投资的领域要求较高，相当一部分是由政府部门或者国央企主导的，但是民企也有很多切入机会。
2024年，国家开始推行超长期国债项目，预计到2028年（共5年）拨付资金总额为8万亿-10万亿。
其中2024年共推行4批次，金额为1万亿（定向注入国有银行补充资本额度除外），其中消费品更新1500亿，大规模设备更新1500亿，两重领域7000亿。
2025年，共推行3批次，金额为1.3万亿（定向注入国有银行补充资本额度除外），其中消费品更新3000亿，大规模设备更新2000亿（共支持8000家左右，平均每家支持金额2500万元），两重领域8000亿（共支持1459家，平均每家支持金额5.48亿元）。
2、中央预算内投资项目资金主要是由中央财政资金直接下拨来支持企业项目，与超长期国债有所区别。通过精准投资，解决市场失灵问题，推动经济社会高质量发展。
2020-2023年，中央预算内投资计划安排分别为6000亿、6100亿、6400亿、6800亿，2025年7350亿。2025年，主要支持现代化产业体系、现代基础设施体系、新型城镇化和乡村振兴、区域协调发展、绿色发展、民生福祉、国家安全体系和能力现代化等8大领域，具体涵盖23个专项。其中我们专业可以覆盖的有5个专项：节能减碳专项、污染治理专项、先进制造和现代服务专项（两业）、城乡冷链和国家物流枢纽建设专项、数字化转型专项。
3、2025年的国债和中央预算内投资项目均已于7月底完成了征集和评审，大部分项目现已完成了资金下达，所以2025年的工作基本完结。
2026年的项目预储备工作大部分省份已开始，而且有的省份设定了第一批项目纳入国家重点建设项目库的截止时间。据可靠消息，国家发改委要求省级发改委在11月份完成第一批国债和中央预算内投资项目的推荐工作，所以时间紧任务重，需要抓紧执行和落实。
（二）、超长期国债
1、大规模设备更新项目
项目主管单位：国家发改委（产业司、环资司、高技术司、社会司......）
支持比例：新购设备总投资的15%-20%，（个别领域会更高，详情见支持范围文件）
项目整体要求：新购置设备投资额不少于4000万元（个别领域要求更多，详情见支持范围文件）、投资进度不超过80%（最好不超过50%）。
支持领域：
（1）石化、化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、纺织、轻工、医药（含医疗器械）、金属非金属矿山等领域的生产和检测设备更新。
（2）电力、热力、钢铁、有色、建材、石化、化工、纺织、造纸、机械、数据中心等行业的用能及配套设备更新。
（3）能源电力设施设备更新、交通运输设施设备更新改造、物流设施设备更新改造、农业设备更新改造、粮油加工设备更新、回收循环利用领域设备更新 。
细则要求：
（1）淘汰设备产权要属于项目法人。（需提供产权证明）
（2）淘汰设备不能为项目法人3年内新购置设备（提供原始采购合同及发票）
（3）淘汰设备此前购置总额与新设备投资总额的比值不能低于10%。
（4）淘汰设备不能留在项目法人单位继续使用。也不可以转移到其他厂区继续使用。（承诺函+现场检查）
（5）如果淘汰设备进入二手流通，则环保、用能、安全等水平需要能满足现行国家标准要求。（提供检测报告）
（6）项目新购置设备不能已获得过中央预算内投资、超长期特别国债、技改补贴、绿色低碳或其他部门资金支持。(重点核实3年内获得过相关中央资金支持的企业）)
（7）新购置设备不能为二手设备。（需核查设备铭牌及出厂日期）
（8）项目法人是否已被列入严重失信主体名单。（是否被列入“信用中国”严重失信名单）
（9）项目备案（类型为技改或改建）、建设用地规划许可证、施工许可证、土地使用权证、环评、能评、安评等必要手续需要具备。
（10）项目纳入国家重大建设项目库。
分析研判：
大规模设备更新项目支持的范围很广，涉及到传统制造业、农业、物流、能源、文化、教育等，很多限制类行业只要满足设备更新的条件也都是可以支持的。但除了常规要求的具备细则要求中的第（9）条之外，还有多条针对设备更新的其他要求（官方公布的国债13条，此处进行了精简），每一条都是可以一票否决的。所以对于项目的合规性和筛选难度有所增加。如果项目总投资不超过2亿并且新购置设备占比较高的项目建议优先申报大规模设备更新项目。
2、两重项目
项目主管单位：国家发改委（产业司、环资司、高技术司、社会司......）
支持比例：无固定比例，一般为项目总投资的30%-70%（个别领域的西部项目会更高）。
项目整体要求：高技术领域总投资不少于1亿元，其他领域项目总投资不少于20亿元，投资进度不超过80%（最好不超过50%）。
支持领域：领域较多，参见两新两重支持范围文档。
细则要求：
（1）项目备案、建设用地规划许可证、施工许可证、土地使用权证、环评、能评、安评等全套手续需要具备。
（2）项目纳入国家重大建设项目库（我方协助企业进行办理）。
（3）项目未接受过超长期国债和中央预算内专项资金（企业自己出具说明函）。
分析研判：
两重项目对于企业投资规模要求较高，要求跟支持范围文档中的领域要贴切以及大的投资规模。在申报时政府或者国央企主导的项目较有优势，像高标准农田、地下管网、河道治理、三江工程、“三北”工程等项目偏重公益性，民企介入的可能性较小，但其他领域也有不少民营企业是符合申报条件的，大家可以多关注。
（三）、中央预算内投资项目
1、节能减碳专项
项目主管单位：国家发改委环资司
支持比例：列入绿色低碳先进技术示范项目清单的按不超过项目总投资的30%，其他碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目、重点行业和重点领域节能降碳项目支持资金按不超过项目总投资的20%，循环经济助力降碳项目按不超过项目总投资的15%，单个项目支持资金原则上不超过1亿元。
项目整体要求：固定资产投资额不少于4000万元、投资进度不超过80%（最好不超过50%）、项目建设周期不超过2年。
支持领域：领域较多，参见节能降碳中央预算内投资专项管理办法文件。
细则要求：
（1）项目备案、建设用地规划许可证、施工许可证、土地使用权证、环评、能评、安评等全套手续需要具备。
（2）项目纳入国家重大建设项目库（我方协助企业进行办理）。
（3）项目未接受过超长期国债和中央预算内专项资金（企业自己出具说明函）。
2、污染治理专项
项目主管单位：国家发改委环资司
支持比例：重点行业清洁生产改造和重点行业节水改造项目按不超过项目总投资的15%，危险废物集中处置设施建设项目按不超过项目总投资的20%，其他建设项目按东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的40%、60%、70%、70%，单个项目支持资金原则上不超过1
亿元.
项目整体要求：固定资产投资额不少于4000万元、投资进度不超过80%（最好不超过50%）、项目建设周期不超过2年。
支持领域：领域较多，参见污染治理中央预算内投资专项管理办法文件。
细则要求：
（1）项目备案、建设用地规划许可证、施工许可证、土地使用权证、环评、能评、安评等全套手续需要具备。
（2）项目纳入国家重大建设项目库（我方协助企业进行办理）。
（3）项目未接受过超长期国债和中央预算内专项资金（企业自己出具说明函）。
分析研判：
节能减碳专项和污染治理专项在2023年之前是一个专项，后来进行了拆分，除了支持的领域不同，申报要求和支持方式都是一样的，补贴资金会分两次下拨，第1次在立项后，原则上安排50%投资补助资金，第2次根据项目建设进展情况下达后续投资补助资金，一般是在项目验收后。这两个专项一个是侧重关注节能减碳量，一个是侧重关注污染治理效果，在确认项目时也要关注这两方面。
（四）、问题集锦
1、超长期国债和中央预算内投资专项的资金大概多长时间可以拨付？拨付比例是怎么样的？拨付流程是怎样的？
超长期国债和中央预算内投资专项基本都是在项目申报结束半年左右进行拨付。
设备更新项目通常是在立项后一次性拨款。两重领域会分三笔，第一笔30%-40%，第二笔30%-40%，验收之后拨付尾款。中央预算内投资专项是分两笔，第一笔50%，第二笔50%。
资金一般是由中央财政直接拨付到省财政，然后由省财政直接拨付到企业，也有个别两重项目是由中央财政直接拨付到企业，不会出现区县市级财政截流或者缓拨的情况。
2、外资企业可以申报超长期国债和中央预算内投资专项吗？
原则上不支持外资企业项目，如果有优质的项目也可以进行申报。
3、对于项目备案时间点有哪些要求？
超长期国债项目对于项目期没有明确要求，一般投资不是很大的项目最好不要超过2年，两重领域大投资项目项目期不做限制，因为是出于国债设立的目的出发，要提振经济、加大内需，如果周期过长的项目，无法体现出国债的效果。中央预算内投资专项要求项目周期不超过2年。
如果项目备案时间很靠前，比如2022年，但是现在项目还没完工或者还没开工，这种情况建议企业重新备案，当然在重新备案之前已经发生的投资就不能纳入进来了。
一般项目备案时间无法更改，项目总投资和投资内容可以改（需要企业跟区县市级发改委有效协调，国央企和上市公司无法更改）。
4、固定资产投资包含哪些内容？国债设备更新项目也支持基建等固投吗？
固定资产投资是指除了土地费用之外的与项目生产研发相关的基建费用、厂房建设费用、装修费用、设备购置费用都可以纳入进来，不过与生产无关的宿舍、体育场、食堂等楼堂馆所工程费用不能纳入进来。
国债设备更新项目中的总投入只支持设备的投入，不包含其他的固定资产投入，两重项目和中央预算内投资项目支持除了土地购买费之外的所有固定资产投入。
5、项目备案、建设用地规划许可证、施工许可证、土地使用权证、环评、能评、安评等资料都需要提供吗？
要求全部都要提供，如果项目不需要办理相关资质则需要当地相应主管部门出具该项目不需要办理该资质的证明函。
6、如何判断项目的建设进度？
政策中要求的建设进度是按照项目的开票进度来判定的。但如果开票进度过度落后于项目建设进度，比如项目已经建设完成投产但是开票进度还未超过50%，这种情况也不可以，因为立项之前省发改委会到项目现场进行核查。
7、同一个项目可以同时申报超长期国债和中央预算内投资项目吗？
因为这两个要求写作和准备的附件材料基本一样，所以如果项目都符合两者的申报要求，企业可以按照两者都申报来准备资料，因为两者的评审是分开的，时间上也会岔开，都申报可以提高成功率，需要突破的难点是省级发改委愿不愿意帮助都推荐。
8、超长期国债和中央预算内投资项目的主要评审权是在省级发改委还是在部里？全国平均立项率有多少？
这两个项目区县市和省级发改委只有形式审查权和推荐权，没有审核权，所有的审核及评审都是由国家发改委组织专家进行评审和确定支持名单的（部分项目工信部也会参与）。全国平均立项率不到20%。（我方成功率在80%以上）
9、申报这两个项目对于企业的成立时间、财务指标有什么样的要求？
资产负债率不要过高，不要超过70%，出发点是为了项目的资金投入能保障，项目能顺利实施，其他财务指标没有具体要求。很多国央企会专门为了一个领域的项目专门成立一个主体公司，所以对于成立时间不做要求。申报材料中会涉及对于项目预期经济效益进行分析，分析表述中需要做到有理有据的表达出该项目投产后能在经济效益、纳税、就业岗位方面产生良好的效益。
10、怎么分工区县市、省级、国家级发改委关系的对接？
对于区县市的发改委推荐工作我们主要由企业来进行，因为具备申报超长期国债和中央预算内投资项目的企业在当地都是比较有影响力的企业，跟当地的各个政府部门也会很熟悉，这方面的工作由他们做是效果最好的。省级发改委方面，如果我们在当地有相应的关系也会配合一起做相关工作，如果没有就需要合作机构承担这方面的工作，这也是我们寻找合作方的一个重要原因。国家发改委相关司局以及评审过程中的关系由我方来做，在前期工作顺利完成的前提下可以保障立项率达到80%以上。
11、政府代建然后交付给民企使用的项目，以哪一方为申报主体？
因为固定资产投入都是由政府部门进行的，所以申报时以政府部门为主体，因为项目申报的原则是谁投入谁申报谁获得补贴。
