低空经济正成为各地产业升级的“新赛道”，而特别国债与中央预算内资金，正是撬动这一赛道的“金钥匙”。但不少地方在申报时却陷入困境：要么项目与政策“错位”，要么资金申请“颗粒无收”。
其实，申报的关键不在“硬凑政策”，而在“重构思路”。以下9招破局策略，带你跳出传统思维，精准对接资金导向，让低空经济项目从“备选”变“优选”。
01 安全优先：把安全从“项目约束”变成“申报主角”
多数人提到低空安全，第一反应是“要花钱做监管”，把它当成项目的“附加成本”。但在政策层面，“安全为先”“管得住才能放得开”早已释放强烈信号——安全监管本身就是可被重点支持的产业方向。
与其在每个物流、文旅项目里零散提一句“符合安全规范”，不如直接打造“区域性低空安全监管与应急服务平台”：整合空域动态监测、飞行器追踪、应急调度等功能，既能为所有低空应用项目提供合规保障，又自带“公共安全”“应急能力建设”的政策标签；这类项目公益属性强，恰好契合中央预算内资金对“重点领域安全能力建设”的支持方向，也更容易纳入超长期特别国债的投放范围。
02 人才为本：最稀缺的“基础设施”是“人”
提到低空经济基础设施，很多人先想到建机场、搭铁塔。但在低空经济这种技术密集型领域，飞手、机务、空管、数据分析等专业人才的缺口，才是真正制约发展的“卡脖子”问题。
与其在项目里顺带写一句“将开展人才培训”，不如把“人才培育”做成独立项目：联合本地高校、职业院校与低空经济龙头企业，共建“区域性低空经济产教融合基地”；基地聚焦实操技能培养——比如无人机飞手考证、eVTOL（电动垂直起降飞行器）机务维修、低空空域数字化管理等，既填补人才缺口，又符合中央预算内资金对“产教融合”“职业教育”的扶持导向；更重要的是，当基地成为区域人才“蓄水池”，后续所有低空项目的落地都会更顺畅，形成“人才支撑产业、产业反哺人才”的良性循环。
03 以用定建：先造“场景”，再建“园区”
当前各地掀起“低空产业园”建设热，但国家发改委已明确“整治不理性的建设行为”——那些“圈块地、盖几栋楼就叫产业园”的项目，早已不在支持名单上。申报的正确逻辑应该是“先场景、后基建、再园区”：比如在城市更新片区，先试点无人机快递配送，看居民需求、订单量是否能持续；在景区先搞低空观光航线，测试游客接受度与运营效率；当某个场景的业务量稳定增长（比如无人机物流日均单量破千），再配套建设起降点、电池换电站等基础设施；等到多个场景联动（如物流+文旅+应急在同一区域协同），产业集聚效应自然形成，此时再规划产业园，才具备真实的市场基础，也能避免“空壳园区”的风险。
04 分类施策：给项目“拆包”，让资金“对号入座”
很多人申报时犯的错是：把一个大项目“打包”申报，既想要中央预算内资金，又想套特别国债，结果两边都不沾。其实，这两类资金的“脾气”完全不同：中央预算内投资：属财政拨款，偏爱“公益属性强、技术含量高”的部分（如研发、实验室）；超长期特别国债：属债务资金，更看重“有稳定现金流、能产生收益”的部分（如基建、运营项目）。 破解之道是“拆分项目包”：把“飞行器适航认证实验室”这类需要长期研发、短期难盈利但技术价值高的部分，申报中央预算内投资；把“通用机场+智慧物流配送网络”这类有明确收费模式（如停机费、配送费）、现金流可预期的部分，申报特别国债或专项债；组合融资既能提高成功率，又能让每笔资金都“用在刀刃上”。
05 公益先行：“平急两用”让项目更“讨喜”
低空经济的商业化场景（如空中出租车）虽吸睛，但商业模式尚未成熟，申报时容易因“市场风险高”被否决。相比之下，能解决公共服务痛点的“平急两用”项目，更容易获得政策青睐。所谓“平急两用”，就是让项目同时具备“日常服务”和“应急保障”双重功能：比如县域无人机物流网络，平时送农产品、药品、电商包裹，降低农村物流成本（“平”）；遇到洪涝、地震等灾害，立即转成应急物资运输通道，解决“最后一公里”难题（“急”）；这类项目天然捆绑“乡村振兴”“应急能力提升”“城市生命线安全”等政策标签，既体现社会价值，又能在运营中积累数据、打磨模式，为未来拓展纯商业化场景铺路。
06 运营前置：从“建项目”到“造可持续生态”
传统申报思路，重点写“项目要建什么、花多少钱、怎么建”，但现在审批方更关注“项目建成后能不能活下去”。毕竟，没人愿意支持一个“建成就闲置”的工程。申报时要把“运营”当起点，而非终点：明确运营主体：是国企牵头，还是民企参与？有没有成熟的运营团队（比如有物流企业参与低空配送运营）？说清服务与收费：比如通用机场，除了停机服务，能不能提供飞行器维修、飞行员培训？收费标准是什么？预计多久能实现盈亏平衡？展现生态价值：比如起降点不仅服务物流，还能联动周边景区做低空观光，形成“一点多能”的收益模式。审批方想看到的是：你不仅能建项目，更能把项目做成“自我造血”的经济实体。
07 价值挖掘：把低空设施变成“城市核心资产”
很多地方把低空基础设施（起降点、机场、空域数据）当成“花钱的工程”，但换个角度看，它们其实是“能赚钱的城市资产”。借鉴湖北“大财政体系”盘活“资源、资产、资本”的思路，把全市低空设施网络当成一个“整体资产包”来策划：物理资产：起降点、服务站的特许经营权可对外出让（比如让物流企业承包运营），获得持续收益；数据资产：空域使用数据、飞行器运营数据可脱敏后与科研机构、企业合作，开发低空经济数据分析服务；资本价值：通过资产证券化、REITs等方式，让基础设施从“财政负担”变成“可增值的资本”。 申报时，不仅要算“建设账”，更要算“资产账”——告诉审批方，这些设施不仅能服务产业，还能为城市创造长期收益。
08 平台共治：用“智慧城市”思路破解“多头管理”
低空经济涉及空域管理、公安、交通、应急、城管等多个部门，常因“权责不清、协调低效”影响项目推进。但这种“治理难题”，恰恰是申报的“突破口”。把“协调需求”包装成“智慧城市项目”：策划“跨部门低空经济协同治理与服务平台”，整合各部门数据（如空域审批、交通管制、应急资源），通过数字化流程再造，实现“一次申报、多部门联动审批”；加入AI辅助决策功能，比如自动预警低空飞行器“黑飞”风险、智能调度应急救援航线，既提高治理效率，又符合“智慧城市建设”“城市治理现代化”的政策方向。
09 科技+文脉：让低空经济“飞”进文化传承
中央城市工作会议强调“文脉赓续”，但很多人把低空经济和文化保护割裂开，觉得前者是“科技”、后者是“传统”。其实，低空技术能为文化传承提供全新打开方式。策划“低空视角的历史文化遗产活化项目”：用无人机对古城墙、古村落进行高精度三维扫描，建立数字孪生档案，既便于文物保护，又能开发“云端漫游”产品；开通eVTOL“空中游览专线”，让游客从低空俯瞰历史街区格局，感受“人在画中游”的沉浸式体验；这类项目既体现“新质生产力”的科技属性，又响应“文化传承”的政策要求，自然容易获得资金倾斜。
低空经济的资金申报，考验的不是“政策套话”的堆砌，而是对产业本质与政策逻辑的深刻理解。从“安全优先”到“科技+文脉”，跳出“为申报而申报”的思维，真正站在“解决问题、创造价值”的角度策划项目。当你的项目既能契合国家战略，又能落地产生真实效益，特别国债与中央预算内资金的大门，自然会为你敞开。
