01 什么是专项债
地方政府专项债券（以下简称 “专项债券”），是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目，发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券 。其在地方经济和社会发展中扮演着重要角色，是推动基础设施建设、公共服务提升的关键资金来源。简单来说，就是政府借钱投资能赚钱的民生项目，未来用项目收益还钱。
02 收益要求和额度分配
额度分配坚持正向激励原则，根据地区债务风险、财力状况、管理水平以及项目资金需求等合理分配，向项目准备充分、投资效率高、资金使用效益好的地区倾斜。做好专项债券项目融资收益平衡，实现省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底责任，严防专项债券偿还风险。
03 重点支持领域有哪些？
实行 “负面清单” 管理，不在清单内的项目均可申请专项债资金。同时，扩大专项债券用作项目资本金范围，实行 “正面清单” 管理，将新兴产业基础设施、算力设备及辅助设备基础设施、传统基础设施安全性和智能化改造、卫生健康等领域纳入其中。与 2024 年相比，2025 年新增了如量子科技、算力网络等投向领域，与国家战略紧密相连。
智慧城市、5G应用、数据中心、量子科技、算力网络等可参照以下2个申报领域：
1、新型基础设施
智慧城市、5G应用、数据中心、传统基建智能化改造。
×写字楼、厂房等土建项目不纳入。
2、特殊重大项目
前瞻性新兴产业、存量商品房收购等（2025年新增支持方向）。
其他申报领域：
交通基建
铁路、收费公路、机场、城市轨道交通、停车场等。
停车场项目可含充电桩，县区可统一规划申报。
能源
天然气管网、煤炭应急储备、城乡电网改造、新能源项目（风电、光伏、充电桩等）。
农网项目需与电网公司达成一致。
农林水利
高标准农田、渔港经济区、水库工程、城乡供水一体化等。
生态环保
城镇污水垃圾处理、垃圾焚烧发电、污泥处置等。
不支持PPP项目或收益过低项目！
社会事业
医院、学校、养老托育、旅游基础设施等。
青少年宫、博物馆、仿古建筑等不予支持。
冷链物流
肉类果蔬仓储、应急物资中转站、农产品批发市场等。
办公楼、宿舍等楼堂馆所禁止申报！
市政与产业园区
供排水管网、产业园区基础设施（国家级、省级优先）。
单纯道路建设或酒店开发不支持！
国家重大战略
京津冀协同、长三角一体化、粤港澳大湾区等区域重点项目。
挂名无实质内容的项目不予通过！
保障性安居工程
老旧小区改造、保障性租赁住房、棚户区改造等。
棚改项目需明确开工时间和安置户数。
04 政策契合度设计
领域嵌套：让项目涉及多个政策领域，如将 “新型基础设施” 与 “前瞻性新兴产业” 结合，提升项目竞争力。
绿色溢价：嵌入绿色技术，如绿色建筑、清洁能源，享受绿色债券利率优惠。
05 申报流程全解析
1.项目发起
由主管部门提交项目建议书，财政初审后纳入储备库。
2.材料准备
关键文件：
（1）立项复批：发改相关部门对项目单位提交的项目立项申请进行审核后，下达的准予项目开展前期工作或建设的正式文件。
（2）可行性报告：涵盖项目概况、选址、总体方案、实施计划、投资估算、资金筹措、社会经济影响评价、收入成本估算等，数据和结论需有依据和推导过程。
（3）环评文件：是对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的书面文件。
（3）用地规划许可证：办理自然资源和规划局出具的用地预审与选址意见书、用地规划许可证等相关手续，确保项目用地合法合规。
（4）施工许可证：建筑施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件。
（5）一案两书：项目实施方案（项目背景、目标、建设内容、实施步骤、资金安排及预期效益等）、财务评价报告（分析项目投资成本、预期收益、资金来源、风险因素等，评估项目盈利能力、偿债能力和财务生存能力等）、法律意见书（对发行项目进行全面合规性审查，隔离隐性债务风险、土地权属风险及资金使用风险等法律和财务风险）。
（6）收入测算（需有市场调研或历史数据支撑）。
3.项目审核
初审：地方主管部门筛选。
专家评审：通过后进入发行备选库。
4.债券发行
省级财政统筹额度，优先安排成熟度高、收益好的项目。
5.资金使用
专项债不得用于楼堂馆所、绿化亮化等非收益性支出！
06 避坑指南：这些雷区千万别踩！
❌ 手续不全：用地预审过期、环评未批复、立项与建设内容不符。
❌ 收益不实：收入测算脱离实际、依赖政府补贴、非项目直接收益。
❌ 违规操作：资本金比例不足、专项债用于禁止类项目。
❌ 材料粗糙：债务说明用白纸盖章、绩效指标不可量化。
07 2025年专项债新变化
✅ 新增支持方向：收购存量商品房、老旧街区改造、战略性新兴产业。
✅ 资本金比例放宽：特许经营项目可用专项债作资本金（需符合政策）。
✅ 额度倾斜：经济大省、项目储备充分的地区优先获得额度。
