一、把握发展背景，锚定战略定位
当前，低空经济已进入技术迭代加速、应用场景扩容、产业生态成型的爆发期。从外部环境看，全球主要经济体均将低空经济作为战略新兴产业重点布局，通用航空、无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等技术突破持续打破发展瓶颈，低空交通网络建设与运营服务模式创新方兴未艾。从国内基础看，“十四五”时期我国已完成低空管理改革试点、低空空域划设初步探索，关键技术研发实现局部引领——全球首款四座电动飞机获颁中国民航局型号合格证，969家企业登记注册民用无人驾驶航空器产品3191种；无人机物流、空中观光、应急救援等场景已实现规模化试点，如2024年全国新开低空物流航线超140条，即时配送行业订单量达480亿单，市场需求从“小众尝鲜”向“大众化普及”加速转变。
“十五五”时期，低空经济的战略定位需实现“三个升级”：一是从“产业补充”升级为“新质生产力核心增长极”，聚焦航空制造、智能控制、新能源等关键领域突破，培育2万亿元级产业集群（2030年目标）；二是从“单点应用”升级为“融合发展生态体”，推动低空经济与现代农业、应急管理、文旅康养、城市治理等领域深度融合，复制推广“无人机+高铁”联运、海岛低空文旅等成熟模式；三是从“区域试点”升级为“全国协同发展新格局”，构建“空域开放有序、基础设施完善、运营安全高效、服务便捷普惠”的全国性低空经济体系，强化深圳、成都、南昌等产业集聚城市的辐射带动作用。
二、明确总体思路，坚守发展原则
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，锚定“制造强国”“交通强国”战略目标，以“深化改革破壁垒、技术创新强内核、场景赋能扩需求、生态协同提效能”为核心路径，统筹发展与安全，加快构建“空域管理科学化、基础设施网络化、产业体系高端化、运营服务智能化、安全监管精准化”的低空经济高质量发展体系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
（二）发展原则
1. 改革引领，开放赋能。以低空空域管理改革为突破口，破除空域审批、市场准入、资质管理等体制机制障碍，落实《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》要求，推动低空资源高效配置，激发民营企业等市场主体活力。
2. 创新驱动，自主可控。聚焦eVTOL动力系统、工业级无人机飞控、航空发动机、智能航电系统等“卡脖子”技术，强化企业创新主体地位，构建“基础研究-应用开发-产业化落地”全链条创新体系，提升核心技术自主化水平，巩固装备产业局部引领优势。
3. 场景牵引，融合发展。以民生需求和产业痛点为导向，重点培育交通运输部遴选的23个低空交通运输应用场景典型案例领域，推动低空经济与实体经济深度融合，形成“场景验证技术、技术支撑产业、产业反哺场景”的良性循环。
4. 安全为基，有序推进。借鉴“制度约束+日常监管+科技赋能”三位一体安全管理模式，建立“事前预防、事中监管、事后处置”全流程安全监管体系，运用大数据、人工智能等技术提升安全防控能力，实现低空经济“安全发展、发展安全”有机统一。
5. 全国统筹，区域协同。立足不同区域资源禀赋，构建“核心枢纽引领、区域节点联动、特色场景互补”的空间布局，推动东部先行示范、中西部特色发展、东北地区转型提升，避免同质化竞争。
三、聚焦重点任务，构建发展体系
（一）深化低空空域管理改革，打通“空中大动脉”
1. 优化空域划设与分类管理。深化“管制空域、监视空域、报告空域”三级分类体系落地，扩大监视空域和报告空域范围，简化通用航空飞行审批流程，实现“线上申请、即时审批”。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群划定“低空经济示范走廊”，保障跨省低空旅游、城际通勤等常态化、高频次飞行需求。
2. 完善空域运行保障体系。构建“全国统一、分级管理”的低空交通管理平台，整合空管、气象、通信、导航等数据资源，实现低空飞行“看得见、管得住、服务好”。加强低空通信基础设施建设，推广北斗定位、卫星导航等自主技术应用，提升空域运行效率与安全冗余。
3. 建立空域动态调整机制：结合季节变化、产业需求、应急保障等因素，建立空域弹性调整制度，优先保障应急救援、医疗转运等公益性飞行任务，实现空域资源“动态适配、高效利用”。
（二）构建现代化基础设施网络，筑牢“发展硬支撑”
1. 打造“枢纽+节点+起降点”三级起降设施体系：在深圳、南昌等产业集聚城市建设低空经济枢纽机场，配套维修、加油、仓储等综合服务设施；在中小城市和重点乡镇布局区域节点机场；在景区、农场、物流园区等场景周边，建设轻量化、标准化起降点（含停机坪、充电桩），复制江西赣州农场起降点建设经验，2030年底前实现重点场景起降点全覆盖。
2 完善配套服务基础设施。构建“线上线下融合”的低空服务体系，建设集飞行计划申报、气象咨询、维修保养、人才培训于一体的综合服务平台。加强新能源补给设施建设，推广快充、换电等模式，支撑电动航空器规模化应用，适配无人机物流高频作业需求。
3. 推进基础设施智能化升级。在起降点、枢纽机场推广智能调度、无人值守等技术，实现设施运营效率提升；依托5G-A、物联网等技术，构建基础设施“状态感知、远程监控、智能运维”体系，降低运营成本。
（三）培育高端化产业集群，激活“核心增长力”
1. 做强航空器制造核心产业。聚焦eVTOL、工业级无人机、特种通用飞机等重点产品，支持企业开展关键技术攻关和产业化落地，培育一批具有全球竞争力的龙头企业。完善航空配套产业体系，推动发动机、航电系统、复合材料等零部件自主化生产，巩固我国478万架备案无人机的产业规模优势。
2. 壮大运营服务特色产业。重点发展低空交通运营、无人机物流配送、空中观光旅游、应急救援服务等运营业态，鼓励企业创新“低空通勤+文旅”“无人机+生鲜配送”等服务模式——如大连无人机运输樱桃效率提升50%以上。规范运营市场秩序，建立健全服务质量评价体系与安全责任追溯机制。
3. 发展数字赋能关联产业。推动人工智能、大数据、云计算等技术与低空经济深度融合，培育低空飞行控制系统、智能调度软件、航空大数据服务等数字产业。发展低空经济会展、咨询、金融等服务业态，构建“制造-运营-服务”全产业链生态。
（四）打造多元化应用场景，释放“市场新需求”
4. 低空交通通勤场景。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群，试点“低空通勤专线”，连接核心城区与卫星城、机场与商圈，缓解地面交通压力。推广eVTOL短途通勤应用，打造“15分钟空中交通圈”，探索跨省低空航线协同运营模式。
5. 无人机物流场景。在农村地区、偏远山区推广无人机农资配送、农产品外销服务，助力乡村振兴；复制江西赣州“无人机+高铁”联运模式，实现农特产品“10分钟低空转运+高铁快运”的高效流通。在城市开展无人机快递配送、医疗物资转运试点，建立标准化飞行路线与起降管理规范，推动即时配送规模化发展。
6. 应急救援场景。构建“低空应急救援网络”，配备专用无人机和直升机，用于森林火灾监测、地震灾害搜救、医疗紧急转运等任务。借鉴福建东山县无人机智能巡查经验，结合AI技术实现风险自动预警，将救援响应时间缩短50%以上。建立跨部门应急联动机制，保障公益性飞行优先通行。
7. 文旅休闲场景。在舟山、张家界等旅游目的地，开发环岛、景区低空观光航线，打造“空中看风景”特色产品。培育低空跳伞、航空研学等新业态，举办国际航空展、无人机表演等活动，提升低空经济品牌影响力，形成“文旅+低空”融合发展集群。
8. 行业应用场景。推动无人机在农业植保、电力巡检、环境监测、地理测绘等领域规模化应用，如福建东山县无人机公路巡检效率较人工提升3至5倍，隐患发现率提高90%。推广低空遥感、航空摄影等服务，为城市规划、自然资源管理、林草防火等提供技术支撑。
（五）建立精准化安全监管体系，守住“发展底线”
1. 完善法律法规与标准体系。制定完善低空飞行管理、航空器适航、运营资质、安全责任等法律法规，建立覆盖“生产-飞行-运维”全链条的标准体系。将安全要求嵌入项目立项、招标、执行、验收全流程，压实企业主体责任，规范市场主体行为。
2. 构建智能化监管平台。依托大数据、人工智能、北斗导航等技术，建设全国低空经济安全监管平台，实现对航空器飞行状态、空域使用、运营行为的实时监控。推广无人机“电子围栏”技术，防范非法飞行风险。
3. 强化全流程安全管控。加强航空器生产制造环节质量监管，严格适航认证；规范飞行人员培训考核，推行资质认证制度；建立安全应急处置机制，定期开展多部门协同演练，提升事故处置能力。加强通航企业资质动态核查，严禁无证、超范围运营。
4. 健全风险分担机制。推广低空经济保险产品，涵盖航空器责任险、第三者责任险、飞行意外险等，降低企业和个人运营风险，为低空经济发展提供风险保障。
四、强化保障措施，凝聚发展合力
（一）加强顶层设计与政策支持
建立国家低空经济发展协调机制，由国家发改委、工信部、民航局等部门牵头，统筹推进规划实施、政策制定和跨区域协调。加大财政投入力度，设立低空经济发展专项基金，重点支持关键技术研发、基础设施建设和典型场景试点示范。落实税收优惠政策，对低空经济领域高新技术企业、小微企业给予税收减免，激励市场主体创新投入。
（二）强化科技创新与人才支撑
布局建设低空经济国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，攻克eVTOL动力系统、智能调度等核心技术难题。完善人才培养体系，鼓励高校开设航空航天工程、无人机应用、低空交通管理等相关专业，培养复合型技术人才和运营管理人才。制定人才引进政策，吸引全球低空经济领域高端人才来华创新创业，强化人才支撑。
（三）深化市场开放与国际合作
放宽低空经济市场准入，鼓励社会资本、民营企业参与低空基础设施建设、运营服务和技术研发，形成多元化市场主体格局。积极参与全球低空经济治理，加强与“一带一路”沿线国家在低空交通管理、技术标准、运营服务等领域的合作，推动我国成熟的无人机技术、低空物流模式等“走出去”，提升国际产业话语权。
（四）加强宣传引导与公众认知
通过媒体宣传、科普教育、体验活动等多种形式，普及低空经济知识，展示舟山低空文旅、大连生鲜运输等惠民案例，直观呈现低空经济在提升民生福祉、推动产业升级等方面的作用，消除公众对低空飞行安全的顾虑。营造“支持创新、宽容失败”的社会氛围，引导社会各界积极参与低空经济发展，凝聚产业共识。
“十五五”时期，低空经济发展机遇与挑战并存。只要我们牢牢把握战略机遇，以改革破解体制机制障碍，以创新驱动产业升级，以场景释放市场潜力，强化统筹协调与安全管控，就一定能推动低空经济实现规模化、高质量发展，如期达成2万亿元市场规模目标，为我国经济社会发展注入新的强大动力。
