在“十四五”圆满收官、“十五五”全面启航的关键节点，全域土地综合整治作为国土空间治理的核心抓手，正成为破解城乡发展不平衡、资源利用低效化、生态退化等难题的关键路径。本文从政策定位、实施路径、实践成效三个维度，系统阐释其在“十五五”规划中的战略意义，揭示这一空间治理创新如何为乡村振兴、生态修复、城乡融合注入强劲动能。
一、政策定位：国土空间治理的“顶层设计”
全域土地综合整治以国土空间规划为纲，通过“农用地整治+建设用地整理+生态修复”三维联动，构建生产、生活、生态“三生空间”协同优化的新格局。2024年自然资源部明确提出“千万工程”经验与整治工作深度融合，要求到2027年形成省级示范模式，2030年实现全域推广。其核心突破在于打破传统单要素整治局限，实现“田、水、路、林、村”全要素统筹——如浙江宁波庄桥-洪塘片区通过“五重”策略（资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生），将1.2万亩零散建设用地转化为3个产业社区，新增耕地1500亩，带动1.2万村民就地就业；江苏昆山张浦镇则通过工业用地容积率从0.6提升至2.0，腾出2000亩建设用地反哺农业，建成2万亩高标准农田，实现“工业向园区集中、人口向镇区集中、农田向规模集中”的转型目标。
二、实施路径：从“碎片化”到“系统化”的治理跃升
“十五五”期间，全域土地综合整治聚焦四大战略方向：
耕地保护与质量提升：通过“小田变大田”工程破解耕地碎片化。如浙江嘉兴天福村将2300块“巴掌田”整合为万亩方，配套智慧灌溉系统实现亩均用水量下降40%，甲烷排放减少30%；湖北宣恩玉龙社区通过低效林地整治新增高标准农田120亩，年增收超2万元。
建设用地集约利用：以“增减挂钩+集体经营性用地入市”双轮驱动，盘活低效用地。广东惠州惠阳区三和街道全坑村通过“千亩方”项目实现农文旅融合，配套印发《高质量推进全域土地综合整治工作指引》，构建“前期谋划-方案编制-实施验收”全流程标准体系。
生态修复与价值转化：推行“山水林田湖草沙”一体化修复。如湖南益阳兰溪镇将土地整治与山水工程协同，实现生态链与产业链“双链融合”；重庆铁门乡创新“一屏总览”数字平台，引入社会资本开展“带修复方案入市”试点。
城乡要素双向流动：通过产权明晰、市场激活、科技赋能，推动“资源变资产、农民变股东”。如江苏盐城秦南镇建立“园区+合作社+智慧农业”联农共富机制，使农民租金、股息、财产性收入显著增长。
三、实践成效：从“试点探索”到“制度创新”的示范引领
全国已形成20个典型案例集群，覆盖不同地貌与产业类型：
• 平原地区：浙江桐乡濮院镇通过空间重构实现“整治-产业”无缝对接，推动纺织业向绿色智造转型；
• 丘陵山区：江西宁都青塘镇统筹废弃采矿用地治理与红色文旅开发，打造“红色+绿色”双驱动模式；
• 湖区平原：湖北公安县麻豪口镇探索“流域型”整治模式，实现水系治理与富硒农业协同发展；
• 民族地区：贵州雷山西江镇将苗族村落保护与生态旅游结合，构建“保护-治理-发展”良性循环。
这些案例印证了全域土地综合整治的三大制度创新：
• 规划统筹机制：允许局部调优“三区三线”，如永久基本农田调优遵循“总体稳定、先补后调”原则，确保耕地数量不减少、质量有提升；
• 多元投入机制：整合财政涉农资金，创新“以奖代补”“碳汇交易”等融资模式，如上海提出“十五五”期间完成40个以上重点项目，探索“土地出让收入反哺农村”长效机制；
• 数字赋能体系：运用卫星遥感、AI算法实现动态监测，如重庆铁门乡构建“地块画像”系统，提升治理精准度。
【总结】
“十五五”时期，全域土地综合整治已从“试点探索”迈向“全面推广”的制度化阶段。其核心价值在于通过空间重构、要素激活、生态修复，打通城乡融合发展的“任督二脉”，既保障粮食安全的“国之大者”，又满足农民增收的“民之关切”，更契合生态文明建设的“时代要求”。
未来需进一步强化省级统筹、完善全链条管控、推动“智慧整治”转型，让这一空间治理创新成为乡村振兴的“强引擎”、城乡融合的“连接器”、生态文明的“新名片”，为高质量发展提供坚实的国土空间支撑。
