全域土地综合整治：土地权属调整实操指南

在全域土地综合整治项目中，土地权属调整是绕不开的 “关键一环”。它直接关系到农民的切身利益，也影响着项目能否顺利推进。今天就从实操角度，为大家梳理权属调整的核心要点、常见难题及解决办法。

一、权属调整的核心要求与规范

基本要求

权属必须清晰无争议，有争议的地块严禁纳入整治范围。

全程依法依规，做好地籍调查和不动产登记，确保 “每一寸土地都有明确归属”。

坚持 “农民自愿”，不得强迫调整，调整结果需让群众 “看得懂、能接受”。

核心规范

主要依据《土地管理法》《农村土地承包法》《自然资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知》等法律法规，所有操作必须在法律框架内进行。

二、调整原则：守住底线，兼顾公平

依法依规

从方案编制到协议签订，每一步都要有法律依据，避免程序违法。

自愿民主

调整方案需经村民会议三分之二以上成员或代表同意，充分尊重群众意愿。

权属稳定

尽量不打破原有行政界线和权属格局，确需调整的要 “先协商后变动”。

等价置换

耕地、宅基地等调整需遵循 “面积相等、质量相当” 原则，避免农民利益受损。

书面约定

所有调整结果必须签订书面协议，明确权利义务，留存备案。

三、实操流程：四步走，稳推进

第一步：摸清底数，征集意愿

开展地籍调查，查清整治区域内土地的权属类型（承包地、宅基地、集体建设用地等）、权利人及边界。

逐户走访征求意见，了解农民对调整的接受度、诉求（如是否愿意置换地块、是否同意集中经营等）。

第二步：编制方案，公开公示

根据调查结果和意愿，编制权属调整方案，明确调整范围、方式、补偿标准等。

方案在村里公示15 天，无异议后报县级政府审批；有异议的需修改完善后重新公示。

第三步：签订协议，组织实施

乡镇政府根据批准的方案，组织权利人签订调整协议（如承包地置换协议、宅基地退出协议等）。

实施过程中不得擅自变更方案，确需修改的需签订补充协议并重新备案。

第四步：验收确权，登记发证

项目竣工后，组织勘测定界，确认新的权属界线，编写权属调整报告。

凭协议和报告办理不动产登记，确保调整后权属 “落地见效”。

四、常见调整方法：分类施策

1. 承包地调整

规模经营需求：通过 “反租倒包”“土地流转” 等方式，将零散地块整合后集中经营，原承包权人获租金或分红。

地块置换：因整治导致地块分割的，按 “等面积、等质量” 原则置换，位置偏远的可适当提高面积补偿。

2. 宅基地调整

搬迁退出：农民搬迁到集中居住区后，原宅基地由村集体收回，可复垦为耕地或用于集体建设。

边界优化：对 “一户多宅”“空心房” 等闲置宅基地，按政策清理后重新确权。

3. 集体土地调整

村际置换：村与村之间因道路、沟渠等基础设施占地的，可通过土地交换平衡权属，签订界线协议后重新确权。

新增耕地归属：整治新增的耕地归村集体所有，可由集体统一发包或流转。

五、实操难点及解决方案

难点 1：农民不愿调整，担心利益受损

症结

怕置换后地块质量下降、距离变远，或担心补偿不到位。

对策

提前公示调整方案，邀请村民参与方案编制，明确质量补偿标准（如远郊地块按 1:1.2 面积置换）。

组织实地看房看地，让农民直观了解调整后的地块条件。

难点 2：权属争议多，历史遗留问题复杂

症结

老宅基地边界不清、承包地 “证地不符” 等历史问题难解决。

对策

成立由村干部、老党员、村民代表组成的调解小组，优先通过协商化解争议。

对暂未解决的争议地块，先排除在整治范围外，待确权后再纳入。

难点 3：调整后权属登记滞后，群众不放心

症结

协议签订后未及时办证，农民担心 “口头约定不算数”。

对策

项目验收后 3 个月内完成不动产登记，明确 “谁调整、谁负责跟进发证”。

公开登记进度，通过村公告栏、微信群实时更新办证情况。

难点 4：村集体与农民利益难平衡

症结

集体需整合土地发展产业，农民担心集体侵占个人权益。

对策

建立利益共享机制，如集体经营新增耕地的收益按比例分红给村民。

调整方案中明确集体与个人的权利划分，经村民会议表决通过后执行。

结语

土地权属调整 “牵一发而动全身”，既要守住法律底线，更要带着 “民生温度” 推进。只要坚持 “公开、公平、自愿” 原则，把问题想在前、把方案做细致，就能让整治成果真正惠及群众，为乡村振兴筑牢土地基础。