基于案例分析研究，总结近岸海域环境整治EOD项目实施要点，一是找准生态环境问题，做好生态环境治理工程方案设计与实施，确保实现生态环境效益；二是选好产业发展内容，发展产业的方向与内容需符合EOD产业类型要求并具备一定发展基础，经过生态环境治理后产业增值部分能够反哺项目投入；三是选对投资运营主体，主体需要具备实施EOD项目的能力，推进市场和政府协同发力；四是夯实项目要素条件，EOD项目谋划与实施中要将项目建设与运维中需要的必要条件一一落实；五是建立长效保障机制，实现EOD项目可持续经营。
图7 近岸海域环境整治EOD模式项目实施要点框架
一、找准生态环境问题，精准施治
生态环境治理是EOD项目的核心内容。生态环境治理内容需具有对生态环境保护目标支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著及公益性的特点。2021年，中共中央、国务院发布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，将重点海域综合治理攻坚战列入“十四五”深入打好污染防治攻坚战的标志性战役之一，将入海河流断面水质改善、沿岸直排海污染源整治、海水养殖环境治理，船舶港口、海洋垃圾等污染防治，重点海域生态系统保护修复等内容作为重点工作。随后，《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》中明确支持“实施退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入海口海湾综合治理、海岸带重要生态廊道维护、水生生物资源增殖、栖息地保护等”。生态环境部等六部门2022年1月发布了《“十四五”海洋生态环境保护规划》，明确了我国、各重点海域及沿海省市生态环境保护重点工作方向，生态环境部等七部门2022年2月联合印发的《重点海域综合治理攻坚战行动方案》则进一步提出入海排污口排查整治、入海河流水质改善、重点流域综合治理、沿海城市污染治理、沿海农业农村污染治理、海水养殖环境整治、船舶港口污染防治、岸滩环境整治、海洋生态保护修复等八大行动和美丽海湾建设。
现阶段，近岸海域环境整治EOD项目应充分衔接“十四五”生态环境领域重大任务。根据国家、地方政策文件要求，生态环境治理内容应以海域区域突出海洋生态环境问题为切入点，紧紧围绕生态环境治理重点任务，以改善海域区域生态环境质量为目标，以带动特色关联产业价值链延展提升为导向，系统实施海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、入海口海湾综合治理、海岸带重要生态廊道维护、水生生物资源增殖、栖息地保护、美丽海湾示范建设等生态环境治理内容。目前，沿海地市共推进了21个EOD项目中，生态环境治理类型以海洋生态环境综合治理为主，兼顾实施海岸区域农村环境综合治理、入海河湖治理、海洋固体废弃物治理等。
二、选好产业发展内容，增值反哺
关联产业开发是EOD项目的重要支撑。《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》中提出鼓励和支持循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等生态产业以及经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业。EOD项目中关联产业的选择应遵循特色鲜明、基础较好、效益显著三个原则，符合当地社会经济发展实际，且与生态环境改善后带来的价值提升呈强关联。EOD关联产业可细化为生态农业、生态旅游、医疗康养、休闲娱乐、文化创意等生态环境依赖型产业；数字经济、洁净医药、精密仪器等生态环境敏感型产业；高新技术创新创业等人才聚集型产业等。
当前我国海洋经济发展具有陆海统筹一体化、产业发展高端化、海洋生态优先化的特点，海洋经济建设也是我国海洋强国建设的重心。而因沿海地区的特殊性，如何因地制宜，立足传统产业，发挥创新思维，选择好关联产业是近岸海域环境整治EOD项目的关键。基于EOD模式理论基础和海洋关联产业的特点，结合生态产品第四产业概念、内涵和范畴等，海洋修复EOD项目关联产业可选择生态养殖、海洋水产加工、生态种植等物质产品生产，海洋药物和生物制品等海洋资源利用，滨海旅游、滨海康养等文化旅游服务，海洋公共管理服务、港口服务等海洋关联服务，未来亦可选择海洋碳汇开发交易等海洋生态产品交易相关产业，丰富海洋生态产品价值实现路径。沿海各地21个EOD项目中关联产业类型以生态旅游、生态养殖、生态农业、文旅康养等特色产业为主。其中以生态旅游为关联产业的项目数量占比相对较大，占比达到54%，沿海地区生态环境的改善为生态旅游产业发展提供了良好的基础，生态产品价值与经济价值转化充分，进而实现生态环境资源化、产业经济绿色化发展。
三、选对投资运营主体，强化监督
EOD模式是实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式。深刻理解和准确把握EOD项目为市场化企业投资项目的本质，充分发挥有为政府和有效市场的作用。EOD模式下，市、县（区）人民政府或园区管委会将生态环境治理内容嵌入到与生态环境质量强关联的待开发的产业内部，作为整体项目，一体化谋划设计实施方案，并采用公开竞争的方式遴选市场主体，选择具有综合能力的市场主体承揽整体项目的投资建设与运维经营。市场主体作为项目实施主体，按照自主决策、自负盈亏、自担风险、自我发展的原则，负责项目落地实施、运维经营，尤其需要具备产业开发经营的能力；同时，按照有关法律法规和标准以及与政府约定的要求，市场主体应承担相应的生态环境治理责任，做好日常管理和信息记录，开展自评价，接受监管部门监督管理和社会公众监督。
四、夯实项目要素条件，落地实施
EOD项目内容中涉及的规划政策、用地用海、资源能源、环境权益、人才技术等要素须具备可落地性，且要素能够集聚到项目市场主体，具备可获得性，确保项目具备落地实施的要素条件。一是项目涉及的生态环境治理内容与现有国家及地方相关规划及政策目标相符合性，包括经济社会发展规划、区域规划、国土空间规划，以及生态环境保护规划、产业发展规划等专项规划；扩大内需、共同富裕、乡村振兴、生态环境、节能减排、碳达峰碳中和、产业政策与行业准入条件等政策目标。二是项目涉及用地用海用岛的，须符合开发利用要求，并且市场主体能够通过划拨、协议出让、招拍挂、租赁等方式获取该土地的使用权。三是区域资源环境要素能够支撑本项目实施，包括水资源消耗、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求等。四是项目收益涉及到水资源、砂石、矿产等相关资源，底泥、矿山废弃土石料等废物利用的，需确保原料及加工销售等经营权益可获得；涉及取水调水、集中式光伏上网指标的，需确保指标可获取。
五、建立长效保障机制，稳定运营
EOD项目实施周期长、要素要求高、综合性强，为全力保障项目顺利实施、提质增效，需建立外部保障措施，确保项目可持续长效稳定运营。一是健全组织实施机制，由政府建立工作机制，统筹组织，各相关部门协同推进。明确各单位具体责任，细化牵头部门及分工，落实组织实施责任领导、分管领导和项目责任人，确保项目规范、有序实施。二是研究制定鼓励政策，包括研究EOD项目要素保障、配套支持、激励政策等，推进项目招采、签约、落地等，并确保项目合法合规推进。三是强化运营保障措施，研究建立生态环境治理效果评估机制，保障项目生态环境效益。研究项目全生命周期管理要求，加强对项目实施过程管理。四是识别管控项目风险，强化市场风险、融资风险、建设风险、运营风险等各类风险的预防与应对。五是加强项目信息公开，加强宣传推介、加大信息公开力度，吸引各类市场主体平等参与；建立项目实施进展、评价及监督结果等相关信息公开机制，加强社会公众监督。（作者：徐文力，赵云皓，卢静，杨高玄，代毓，张钦，徐志杰）
