在现有的城市更新行动中，EOD组织模式在主体参与及互动等方面难以满足城市高质量发展的要求，其所具有的涵盖范围广、诉求多样化、项目周期长等特点，需要数字技术的深度融入和利益相关方的高度互动，以确保对需求的快速回应。平台型治理理论主张以多边公共平台、生态系统资源和合作治理规则为基底，联接并促进多元利益群体互动合作，创造公共价值。其运作主要包括五个方面，即吸收用户入驻、供需匹配、赋权释能、创造并分配价值以维护利益均衡、扩张平台规模等。在城市更新领域，政企和民众通过合伙人模式寻求多平台、多部门、多渠道的权责共担与利益共享，并不断以竞赛的方式探索形式更新和技术创新，以实现城市可持续发展。因此，基于平台型治理理论，借鉴目前城市更新领域的EOD组织模式和合伙人模式，构建EOD城市合伙人模式，从而在EOD项目中实现各方的互动合作、持续创新和数字技术的深度融合。
1．现有模式借鉴
(1)EOD现有组织模式经验借鉴
在组织结构上，现有EOD组织模式运用市区联动、部门协同的方式自上而下地推进项目实施。市级政府负责生态环境导向的城市更新总体策划，确定绿色产业发展导向以及对项目总体状况监管，并由区级政府成立工作专班，由各部门抽调人手分别从环境监测、环境执法、环保相关许可审批、资金筹集、产业清洁改造、绿色产业链延申等方面展开工作。该方式打通了部门壁垒，使得各机关可以统筹谋划、整体部署。同时，市级政府的统一筹划和事中事后监管保证了EOD项目与城市高质量发展方向的匹配。在机制功能上，现有EOD组织模式在政府整体统筹的基础上，运用科技创新成果，结合当地居民需求，逐步开展环境更新和产业综合开发，有助于EOD项目水平可持续地提高。对以上做法的采纳为EOD城市合伙人模式打下了坚实的基础。
(2)城市合伙人模式经验借鉴
合伙人模式最初来源于企业的商业模式变革，以提高专业化分工和创新水平，分为普通合伙人和有限合伙人。企业家作为普通合伙人或执行事务合伙人承担无限连带责任，并执行投票表决权。管理团队和技术骨干等核心员工作为有限合伙人，按认缴额承担有限责任，为普通合伙人分担风险，进而提高风险性创新投入。随着高质量发展、有机更新等可持续发展理念的出现，通过重塑政府、企业、个人间关系以形成区域发展源动力的城市合伙人模式逐渐走入城市更新和产业发展的领域。2022年11月25日，住建部将城市合伙人在城市更新中的实践列为第一批可复制的经验。例如，在北京市海淀区的“城市大脑”建设中，政府方构建工作专班，负责合伙人筛选、重大项目评定、市区两级协调、绩效考核等工作，企业方由国资企业、领军科技企业和公服企业共同构成混合所有制企业以进行建设运营。此外，为提高政企合伙人的融合程度，政府工作专班形成了学习培训制度、集中办公制度等。
2．模式构建
(1)主导思想
以助推城市高质量发展的实现作为EOD城市合伙人模式的根本目标，基于城市信息模型(CIM)平台和通用型人工智能(AGI)技术实现政府部门的敏捷回应，加深政府、企业和社会群众的互动关系，促进资源整合与供需匹配，提高绿色创新水平，实现EOD项目的平台型治理。
(2)基本架构
在组织结构上，首先由市级政府构建基于城市大数据的CIM平台，并制定平台规则和EOD总体策划。随后，区县级政府打通部门屏障，形成EOD项目工作专班，研究、评定、审议EOD策划的各项具体工作方案，构建上下联动，部门协同的政府协作机制。工作专班根据实际需要筛选、组建合伙人企业，最后由企业负责具体实现，并与当地居民和科技联盟进行合作。在机制功能上，以城市CIM平台和通用人工智能技术(AGI)作为驱动各机制发挥作用的内核，以表达识别机制、赋权释能机制、反馈学习机制、对赌协调机制以及监管准入机制共同组成EOD城市合伙人模式，如图2所示
图2 EOD城市合伙人模式
(3)具体构成
EOD城市合伙人主要包括三个组织模式:一是地方政府与企业、居民间形成利益共享、风险共担的新型伙伴关系。由地方政府牵头EOD项目工作专班的组建和整体规划的制定，企业和居民共同参与其中以承担执行和监管的角色，从而持续性地改善城市环境。此外，政府和企业签订“对赌协议”，以一定期限内区域环境质量的改善效果为约定，以收益和各类政策支持为条件，最终形成政府和企业的“双赢”局面。二是实施主体合伙模式。由多家企业共同组成合伙式企业作为EOD实施主体，通过专业化分工和稳定的资金保障实现环境优化与绿色技术创新的可持续。由国有企业担当有限合伙人以分担EOD项目的投资风险，民企担当普通合伙人以展开EOD项目长期运行所需的具体工作。三是科技联盟模式，由专家学者、科研机构、中小企业组成。并非所有企业都有足够资金和技术储备可以组建合伙企业，但他们同样是推动高质量发展的中间力量。
表达识别机制。对利益相关群体的需求偏好及建议的充分了解、界定和吸纳是EOD城市合伙人模式的基础。表达识别机制主要包括两个方面:一是主动表达。以CIM平台为汇聚点，以市民热线、小程序、APP应用、网页等为途径，居民将其对环境更新工作的个性化需求、建议、疑问以及发现的问题向政府部门和实施主体主动表达，并通过AI精准识别和筛选向相关企业和当地居民组成的民间组织快速指派更新任务。二是被动表达。以传感器、监控探头、IOT、遥感卫星等大数据为支撑，基于CIM平台建立物联感知系统，实时捕捉EOD项目区域内企业、居民的行为，识别环境相关的诉求，提前预测环境风险并快速回应。
赋权释能机制。合作伙伴之间的专业化分工是EOD城市合伙人模式的核心。赋权释能机制是在EOD项目实施过程中，在大数据和AI技术的辅助下，地方政府为实施主体、市民、科技联盟赋予一定的更新自主权，以自下而上的方式发挥各主体的专业能力。地方政府作为该模式的顶层设计者，为企业和居民确定行动方向、平台规则、问题解决方案及流程，并运用CIM平台实时监管。运用AI算法叠加大数据为实施主体、市民、科技联盟之间的供需进行精准匹配，并提供各类更新方案参考。在政府制定的规则框架内，企业和居民共同设计和改造城市空间，并为政府部门提供数据以便决策参考和学习。
反馈学习机制。实现对合作伙伴需求的敏捷回应，并通过常态化的交流和共同学习促进专业知识的更迭是EOD城市合伙人模式的关键。反馈更迭机制是指以多主体的环境需求为导向，以CIM平台作为数据中台，展开需求端到执行端的闭环对接，以实现更新问题的即时反馈、迅速回应和更新能力的迭代升级。首先，由需求端的企业和居民通过CIM平台及关联应用等渠道向地方政府即时反馈EOD项目实施中遇到的问题、经验与知识。其次，以市民需求为中心，对于常见环境问题，按照既定流程由需求端通过CIM平台自动交由执行端的专业企业和当地居民组成的民间组织处理。对于应急环境问题，由政府部门在CIM平台的实时大数据和AI辅助决策的支持下，高效快捷地制定并选择解决方案。最后，政府部门根据企业、市民所反映的各类信息，逐步探索更迭高质量发展所需的城市更新流程和问题解决方案。
对赌协调机制。激励多方采取积极措施实现预期环境质量提升的愿景是EOD城市合伙人模式的保障。对赌协调机制是指地方政府与实施企业、当地居民间就EOD项目成效形成对赌约定，并以此采取行动和支付成本。该机制要求利益相关方协议产生EOD项目各阶段所要达到的目标，并相应约定各方未达成目标时所需付出的对价。具体而言，EOD项目第一阶段为环境治理，三方以显著的环境改善成效为约定，以政府给付的财政补贴和更新所带来的土地增值收益等为对价。第二阶段为绿色产业综合开发，三方以产业集聚效果和创新能力提升为约定，以政府特许经营权、产业综合开发收益等为对价，并在这一过程中运用CIM平台和AI技术精准计算EOD项目成效及各项投入，从而激励各方采用多项措施，确保预期目标的实现。
监管准入机制。合作伙伴规模的壮大与优质性维护关系到EOD城市合伙人模式未来能否成功。该机制主要包括两个方面:一是基于CIM平台、AI监控算法及当地居民的主动表达，强化EOD项目的全过程数据监管，完善企业绿色信息披露平台建设，由政府部门根据实施企业、科技联盟的行为和工作成效适度奖惩，对不满足环境要求的企业依流程退出。二是在大数据和居民诉求的基础上，政府部门因地制宜地设置企业绿色评估标准及准入门槛和清单，确保EOD城市合伙人始终满足产业关联、绿色环保、特色新颖、专业创新的要求。
3．EOD创新组织模式与现有模式比较分析
基于共同生产理论，从主体、行为动力和互动系三个角度展开比较分析。在主体方面，EOD城市合伙人模式吸纳了地方政府、企业以及当地居民三方主体，并对三方进行专业化分工，给予企业和居民一定的更新自主权，使得各方都能够在EOD项目实施的全过程中发挥应有作用。但在现有组织模式中，政府往往包揽了大多数更新工作，而企业和居民仅以被动接受者的身份参与其中。在行为动力方面，EOD城市合伙人模式以居民需求为中心，以环境质量提升和绿色产业发展为目标，考虑了尽可能多的相关者诉求，并以表达识别机制、反馈学习机制实现对需求端的敏捷回应，以对赌协调机制实现各方共赢。但在现有组织模式中，政府、企业及居民各有目标，难以形成合力。在互动关系方面，EOD平台城市合伙人运用表达识别机制，精准识别企业、居民的实际需求，并依靠CIM平台和AI技术做到即时反馈，反作用于政府部门的迭代升级。另外，通过监管准入机制筛选保障合伙人的专业能力和发展方向，监督企业绿色发展质量，但是现有组织模式缺乏快速互动渠道，提高了信息不对称性和互动成本。综上，EOD城市合伙人模式改变了现有的治理模式，使得政府部门、企业、当地居民以专业分工的形式全过程地参与到EOD当中，促进了政府治理的敏捷性，加深了互动关系，提高了治理效率。
4．实施保障措施
平台构建与维护。由市级政府构建CIM平台，制定平台使用规则，各区县级政府部门和企业通过IOT、GIS等技术为平台提供实时数据。培养政府部门平台运维人才，委托第三方专业团队定期对平台进行功能体检，及时解决漏洞，保障平台的稳定性。不定期进行数据安全管理，防范数据泄露风险。
人才引进与培育。由市级政府制定积极的人才引进政策，加大专业技术人员的引进和汇聚，并加强本地相关专业人才培养体系建设，加大科研投入，培育绿色生态领域专业人才，完善人才选拔配套措施，为EOD的长期建设积累丰富人才资源。
资金支持与管理。统筹多渠道资金对EOD项目的支持，引导社会资本加大投入，创新资金投入方式，积极寻求政策性银行金融支持，通过城市更新基金和基础设施类ＲEITS等创新方式加大资金投入力度，采取精细化管理，确保资金的合规使用。
