在“中国制造2025”这一重要战略纲领中，强调了新能源汽车在国家汽车产业中的重要地位，并指出要重视新能源汽车产业的发展。在这一新诉求下，国家为进一步促进新能源汽车产业的发展，相继颁布实施了许多财政补贴政策。同时我国作为能源消费大国，这更是实现能源战略的重要举措。文章通过研究我国新能源汽车财政补贴政策，分析其实施的效果及影响，得知政策实施效果显著，不仅对新能源汽车的产销量起到了正向推进作用，而且也倒逼我国车企提升研发能力与竞争能力，对我国新能源汽车产业的健康发展有积极作用。此外，还结合厦门市新能源汽车的发展策略，在总结经验的基础上，对未来促进新能源汽车产业发展的财政补贴政策进行探讨。
一、我国新能源汽车财政补贴政策效果及影响分析
2.1 政策实施效果明显，产销量大幅提高
在国家政策的大力支持下，新能源汽车产业发展速度加快，2013—2019年产销量呈整体上升趋势。201年超过美国，成为全球最大的新能源汽车生产国。2008—2020年中国新能源汽车产销详见图1.
图1 2008—2020年中国新能源汽车产销量
2.2 有利于提高企业研发能力，实现优胜劣汰
目前，我国新能源汽车补贴对象主要是制造商。补贴政策极大地降低了新能源汽车的成本，有利于制造商不断提升研发能力，涌现出一大批优秀的新能源汽车企业，持续推出新产品以满足市场需求。在这样的刺激下，传统车厂也逐渐转型升级，使得新能源汽车市场进一步扩大。
另外，实施补贴退坡机制，在促进新能源汽车企业创新研发能力上也有重要的作用，有助于新能源汽车产业的健康发展。高标准的财政补贴，导致一些本该被市场淘汰的企业在政策的支持下苟延残喘，甚至以各种手段来骗取补贴。随着补贴退坡机制的实施，充分发挥市场优胜劣汰的作用，可让那些技术落后、市场认可度不高的企业逐渐被市场淘汰。
二、厦门市新能源汽车发展策略案例分析
厦门市在2010年5月被国家财政部等四部委确认为第二批“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程试点城市。作为“高颜值、高素质”的生态花园城市，厦门新能源汽车产业的发展受到了政府的高度重视。十年来，厦门市积极采取多项措施推动新能源汽车推广应用工作。目前，全市新能源汽车保有量超过5.1万辆，占全市汽车保有量比例为3.49%，在全国排名前列。
2.1 持续完善政策措施，充分发挥政策激励作用
在国家大力促进新能源汽车产业发展过程中，厦门市也积极响应，对相关政策进行不断完善。先后出台了许多关于新能源汽车推广应用的财政补贴办法，并在国内各城市中率先制定了《厦门市2017—2020年新能源汽车推广应用财政补贴办法》及其补充通知，所设定的地方补贴资金均为国家规定标准的最高限。从表1可以看出，厦门市在地方配套补贴政策上加大力度，积极发挥资金引导作用，在政策范围内能补尽补。全市新能源汽车推广量不断攀升，保有量稳步提升。
表1 厦门市新能源汽车推广量和保有量
2.2 加快配套服务建设，提高用户满意度
一是采取“以桩促车”办法，先后出台了多项专项规划，推动国有企业和社会资本参与充电基础设施建设;二是推出电费优惠政策;三是推动市级充电设施政府监管平台升级迭代，在全国创新实现平台数据自动校验功能;四是推动监管平台与厦门市民卡数据贯通，使充电服务更加方便快捷。
2.3 选准推广领域，形成示范效应
厦门市在公共交通领域率先推广应用新能源汽车。全市在营公交车近九成为新能源及清洁能源公交车。纯电动旅游客运车辆占旅游客运车辆总数的1/10.奔跑在大街小巷的网约车和巡游出租车，超过一半以上都是新能源电动汽车。
2.4 发展智能制造，推动产业转型升级
政府鼓励企业建设智能工厂，促进无人驾驶、新能源领域重大技术装备应用推广，提升产业发展水平。支持企业申报国家、省级智能制造试点示范项目，重视新能源产业科技创新项目的发展。
2.5 营造良好的社会环境
利用各种渠道宣传新能源汽车推广应用政策，如现场展览、新能源汽车体验中心等，让社会大众对新能源汽车有清晰的认识，增强对新能源汽车的认可。除此之外，还推陈出新了新能源汽车的专用绿色车牌号码，提高市民使用积极性。
三、新能源汽车财政补贴政策结论与建议
3.1 结论
大力发展新能源汽车，这是推进我国汽车产业发展过程中重要的内容。无论是在提升产销量方面，还是在提升企业研发能力和竞争力方面，均起到了显著的积极作用。
但也要清楚地看到，国家财政补贴政策对新能源汽车产业的发展并非完全是正向的，这期间会因财政补贴额较大而引发一些违法违规的行为，如“骗补”行为。因此未来在完善新能源汽车财政补贴政策时，必然需要实施补贴退坡机制，一方面是预防一系列违规行为，另一方面则是倒逼新能源汽车企业不断提升自身的创新研发能力。
3.2 新能源汽车财政补贴政策建议
其一，补贴政策的对象、方式和渠道多元化。当前财政补贴政策主要倾向于新能源汽车厂商，适当向关键零部件企业倾斜。政府可通过税收减免的方式给予企业优惠，或是直接对消费者进行补贴。同时也要扩大资金获取渠道，适当引入社会资本，推动车企转型升级的同时，又不过度依赖政府补贴。
其二，加快配套基础设施建设进程。新能源汽车配套基础设施主要包括充电站、充电桩等，政府财政补贴也应向这些配套基础设施倾斜。同时，吸引更多的社会资本，积极探索科学有效的盈利模式，早日解除消费者的后顾之忧。
其三，充分发挥政策引导作用，提升关键技术研发能力。需要政府充分发挥主导作用，通过政策手段，联合企业、研究机构、高校等多个主体组建团队，共同进行核心技术研发。同时优化补贴结构，重视研发项目的专项补贴，刺激企业技术创新能力的提升。
其四，逐步弱化对财政补贴的依赖，建立有竞争性的激励和淘汰机制。新能源汽车补贴力度已逐步退坡，并设置了更加严格的技术标准，逐渐淘汰低技术水平的新能源汽车企业，加快技术进步，以实现产业良性发展。另外，还需要积极寻求新能源汽车“双积分”等竞争型的创新激励机制，从而替代推广补贴，也可倒逼新能源汽车企业不断进行技术创新。
其五，健全监管机制，加强地方监管。中央政府应放权地方政府，完善地方监管体系，建立起以地方政府为主的财政监管责任机制。实行新能源汽车信息档案登记制度，在一定年限内实施有效的动态监督。(作者：张卓颖)
