产业园区招商运营模式、存在问题及解决措施

　　文章根据政府部门对产业园区的具体定位，简单介绍当前阶段内我国常见的产业园区招商运营模式，包括政府运营模式、投资运营模式、服务运营模式、土地盈利模式、产业运营模式，并在此基础上分别从管理体制、政策措施、融资渠道几个方面，重点阐述产业园区招商运营模式中存在的问题及解决对策。

　　产业园是一种常见的市场组织形式，由政府搭台、企业唱戏，不同区域内产业园区采用的管理模式与招商运营模式也不尽相同。自1984年国家正式成立首批经济技术开发区后，产业园便成为我国市场经济中的一种特殊形态，在各地区经济建设过程中发挥着越来越重要的作用。

 

　　1、产业园区招商运营模式

　　其一，政府运营模式。政府运营模式与行政主导型产业园区存在较大关联，但二者并不相同。政府运营模式下，产业园区由政府部门投资开发，园区负责提供税务代理、行政事务代理等相关服务，同时收取服务费用。综合来看，这一模式更加适用于规模小、管理便捷的园区，例如广州天河软件园。

 

　　其二，投资运营模式。政府部门投资建设园区，将固定资产用于合作资金，重点培养具有发展潜力的中小型企业，该类企业得到进一步发展后，逐步融资上市，通过资产增值的方式收回投资，例如上海浦东软件区。

 

　　其三，服务运营模式。仅仅依靠投资通常无法多数企业的现实需要，多数企业为产业园区环境的构建提出了更高要求。基于此，服务运营模式应运而生。产业园区提供人才招聘、派遣等软服务，力求营造和谐、良好的企业发展氛围。此种方式在某种程度上加深了园区及企业的合作，拓宽了园区盈利渠道。例如，杭州软件园。

 

　　其四，土地盈利模式。园区在前期控制大面积土地，短时间内提高土地价值，而后进行地产开发、转让等，与地产开发商大体相似，具有较大的获利空间，可为园区未来发展提供强有力的资金支持。例如，北京中关村。

 

　　其五，产业运营模式。投资初期引进招商引资，如新能源产业园、创意产业园。园区面向实力雄厚入驻企业进行投资，赋予自身更多的职能，包括行政职能、服务职能、投资运营职能。例如，重庆两江国家开发区，不同产业共同运营，虽然情况复杂，但竞争优势巨大。

 

　　2、存在问题及解决措施

　　2.1 管理体制

　　管理体制不够科学直接影响了产业园区的长远发展。园区管委会作为整个园区的直接管理者，在职能划分上类似于一级政府，但实际管理过程中，多数管委会并未拥有应有的长期规划、审批权限，可以说不具备依法行政主体资格。入驻后的协调工作极其重要，如若协调不当，则会错误最佳建设时机。

 

　　针对这一现象，可积极构建园区管委会封闭运行机制，适时融入“一站式服务”，始终坚持固定窗口收费，强调一个部门执法。产业园区财政核算工作需设置专门部分，安排专业人员进行，引入“超收分成，风险共享”的财政管控模式，充分调动园区健康发展积极性。国土规划部门、环保部门分别授权给园区管委会，管委会可实施园区内国土资源分配，围绕建设项目报建、合同管理等展开工作。

 

　　2.2 政策措施

　　应用范围最广的模式为行政手段运行，大部分产业园区专项配套措施不齐全，多为粗放发展模式，强调“以地引资、以地养园”。此种模式下，无论是行政审批还是服务效率等方面，均会处于滞后状态，地方区域信用体系与管理机制并未形成，缺乏必要管控。

 

　　支持社会资金引入，鼓励民营资本入股产业园区成立公司。产业园区管委会中，由政府安排人员充当起副职之上的负责人，采用社会招聘方式进行其他管理人员等专业人员的选拔，全力创建一支高素质、精管理的专业人才队伍。利用该种方式既可将政府意图贯彻软件园发展始终，又可帮助产业园区进行市场化运营，全面推进资产证券化，尽可能做到快速融资上市，从根本上解决产业园区资金困难。

 

　　2.3 融资渠道

　　产业园区发展过程中，资金来源多为财政拨款，所需的资金回收周期相对较长，园区本身回血与造血能力差，资金不足的同时缺乏多种融资渠道，最终致使园区配套设施建设停滞不前。

 

　　建立或引入多个项目经营公司，例如控股培训公司、参股风险投资公司。前者可借助产业园区内已有的基础设施，与地方科研院展开深度合作，围绕园区人才技能强化展开专业培训，建设校企人才对接、外包人员集体培训工程。后者可充分发挥出信息资源优势，对产业园区内相关企业进行风险投资，据此起到吸引外部风险投资的作用。实施外包广告服务、市政养护、餐饮等项目建设，适时引入社会上具备较强资质的管理企业入驻，在提升产业园区服务质量的同时，从整体上升级园区功能，还可分担园区开发建设公司职能，便于公司更好地招商与建设。

 

　　2.4 专业人才

　　大部分园区重要环节中的工作人员均为机关人员，对于市场化运营方面的知识掌握不够，专业能力不足，无法推动园区向着专业化、集群化、高端化方向发展，必须作出适当调整。这就要求各园区要加大人才培养力度，为其提供定期培训，邀请专业人员举办讲座，针对当前工作中存在的问题及工作人员技能问题，可提供有效指导，构建一支满足园区建设需求的运营团队。

 

　　总之，应该坚持从产业园区实际情况出发，遵循“小机构，大服务”准政府机制，严格落实“强化决策，突出管理，市场服务”理念，保证在职能上政企分离，机构组建上政企合一[2]。将政府强有力的领导作用体现在决策与日常管理上，市场导向作用体现经营服务。

 

　　3、结论

　　总而言之，现代产业与传统工业发展模式存在明显差异，具有资源密集、规模小等特点，这也决定了产业园区功能的综合性。以往的加工型高新区逐渐向着研发型高新区转型，加之整个产业的系统化发展，交叉性不断增加，大规模经营风险显著提升，促使未来产业发展将呈现集群化特点。(作者：蔡可松)