一、政策背景
2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确将低空经济、量子科技、商业航天等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。这标志着低空经济等新兴产业正式成为专项债券支持的重点领域。
二、专项债券用作项目资本金范围
- 正面清单管理：将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。
- 比例调整：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。
三、低空经济项目谋划要点
1. 交通基础设施
- 机场建设：包括小型通航机场扩建、低空飞行服务站建设等。
- 能源基础设施：电动飞机充换电设施、氢能源飞行器加氢站等。
2. 农林水利
- 农业生产服务：利用无人机进行病虫害防治、农产品运输等。
- 林业资源监测与保护：利用无人机进行森林防火监测、资源勘探等。
- 水利设施巡检与管理：利用无人机进行水利设施巡检。
3. 生态环保
- 水环境治理：利用无人机进行重点流域水环境治理。
- 生态修复：利用无人机进行生态修复项目。
- 绿色低碳交通：推广电动飞机和氢能源飞行器，减少碳排放。
4. 社会事业
- 应急救援：利用无人机进行高楼消防与救援。
- 旅游观光：开发古迹观光飞行、民俗活动直播等项目。
5. 市政和产业园区基础设施
- 产业园区建设：形成以低空经济为产业发展方向的产业园区。
6. 新型基础设施
- 5G融合应用设施：支持低空经济与5G、云计算、数据中心等新型基础设施的深度融合。
四、项目谋划策略
1. 项目选择与定位
- 选择符合政策支持且具有收益性的项目类型，如航空器制造、飞行培训、空中旅游、物流运输等。
- 优先选择与地方政府战略规划相契合的项目，如支持地方新兴产业发展、促进就业和经济增长的项目。
2. 加快低空经济发展顶层设计
- 制定低空经济产业发展规划，明确产业发展定位、重点方向、空间布局及阶段性目标。
- 加强与省级层面低空经济发展相关规划的衔接，将地方项目纳入省级规划，增加专项债成功概率。
3. 积极布局低空经济前置项目
- 布局低空经济基础设施，如低空飞行服务站、小型通航机场等。
- 实施无人机空域管理和服务平台建设。
4. 深入挖掘和拓展应用场景
- 拓展低空经济在农业、物流、旅游等领域的应用场景。
- 在城市，针对高楼消防与救援难题，规划低空消防无人机与救援直升机的应用。
- 在山区等特殊区域，研究利用低空飞行器进行资源勘探、森林防火监测及物资运输。
五、专项债券项目审核和管理机制
1. 开展专项债券项目“自审自发”试点
- 下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点。
- 试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后，不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券。
通过以上谋划要点，地方政府可以更好地利用专项债券资金，推动低空经济等新兴产业的快速发展，提升区域经济竞争力和公共服务水平。
