2026年作为“十五五”规划开局之年，地方政府的项目谋划工作承载着夯实现代化建设基础、破解发展瓶颈、释放增长动能的关键使命。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）立足基本实现社会主义现代化的关键时期定位，明确了指导思想、主要目标和重点任务，为地方政府精准谋划项目提供了根本遵循。结合《建议》核心要求，从战略定位、领域聚焦、推进路径三个维度梳理启示与指引，为地方政府的项目谋划工作提供些许参考思路。
一、锚定战略定位，把握项目谋划的核心方向
《建议》明确“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，强调要巩固优势、破除瓶颈、补强短板，在激烈国际竞争中赢得战略主动。这要求地方政府跳出“就项目论项目”的局限，将项目谋划置于中国式现代化全局中统筹考量，确立“战略导向、问题导向、需求导向”三位一体的核心逻辑。
（一）紧扣“高质量发展”主题，锚定质效提升主线
《建议》将高质量发展作为经济社会发展的主题，提出“因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环”的要求。2026年地方项目谋划需彻底摒弃“规模优先”的传统思维，把“质的有效提升和量的合理增长”作为核心标尺。一方面，要聚焦本地产业升级、动能转换的关键环节，谋划能推动经济结构优化的项目，避免低效重复建设；另一方面，要立足区域比较优势，差异化布局特色产业项目，形成“一域一特、错位发展”的格局，确保项目既符合国家导向又能彰显地方特色。
（二）坚守“人民至上”立场，锚定民生保障底线
《建议》将“坚持人民至上”作为首要原则，强调“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。地方政府在2026年项目谋划中，需把民生需求作为重要出发点，重点围绕公共服务均等化、民生短板补强谋划项目。既要聚焦教育、医疗、养老、住房等基础性民生领域，比如推进县域医疗中心提质、老旧小区适老化改造、普惠性幼儿园扩容等项目；也要关注民生需求升级趋势，谋划文化体育、就业服务、社会保障等品质化民生项目，通过项目实施实现“在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。
（三）树牢“统筹发展和安全”理念，锚定风险防控红线
《建议》明确“坚持统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展”。2026年地方项目谋划需强化底线思维，将安全韧性贯穿项目全生命周期。在基础设施领域，要重点谋划交通、能源、水利等领域的安全补强项目，比如提升跨区域能源输送通道韧性、加固流域防洪工程等；在产业项目领域，要聚焦产业链供应链自主可控，谋划关键零部件配套、产业基础再造等项目；在城市建设领域，要推进平急两用公共基础设施建设，提升城市应急保障能力，通过项目布局筑牢安全发展根基。
二、聚焦重点领域，明确项目谋划的核心抓手
《建议》围绕建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、推进绿色低碳发展等重点领域作出系统部署，为地方政府划定了项目谋划的核心赛道。2026年地方政府需紧扣这些重点领域，集中资源谋划一批具有战略性、基础性、带动性的重大项目。
（一）以现代化产业体系建设为核心，夯实实体经济根基
《建议》强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，为产业项目谋划提供了清晰指引。地方政府需立足“优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、促进服务业融合发展”三维发力：
传统产业升级项目：聚焦矿业、冶金、机械、纺织等本地优势传统产业，谋划技术改造、数智化转型、绿色化改造项目。例如，推进制造业数智化转型项目，引入工业互联网平台实现生产流程优化；实施传统产业绿色制造项目，推广清洁生产技术和循环利用模式，提升产业链竞争力。同时，结合产业基础再造工程，谋划关键基础零部件、核心材料等“卡脖子”环节的攻关配套项目，提升产业链自主可控水平。
新兴产业培育项目：紧扣新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，谋划集群化发展项目。可依托本地产业基础，建设新兴产业园区，布局产业链上下游配套项目，形成“核心企业引领、配套企业集聚”的产业生态；实施新技术新产品新场景应用示范项目，推动新兴产业规模化落地。同时，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能等未来产业项目，设立专项基金支持技术研发和场景验证，培育新的经济增长点。
服务业提质项目：围绕生产性服务业专业化升级、生活性服务业品质化提升，谋划融合发展项目。生产性服务业领域，可布局物流枢纽、工业设计中心、科技服务平台等项目，推动现代服务业与先进制造业深度融合；生活性服务业领域，谋划智慧商圈、康养服务综合体、社区便民服务中心等项目，满足居民多样化消费需求。
（二）以高水平科技自立自强为引领，激活创新驱动动能
《建议》指出“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”，强调加强原始创新和关键核心技术攻关。地方政府需打破“重产业、轻创新”的误区，将科技创新项目作为谋划重点，构建“基础研究—技术攻关—成果转化”全链条项目体系：
创新平台建设项目：结合区域创新体系建设要求，谋划实验室、技术创新中心、中试基地等创新基础设施项目。可联合本地高校、科研院所共建产学研创新平台，聚焦本地优势产业的核心技术需求，布局专项研发项目；推进重大科技基础设施落地，吸引高端创新资源集聚，提升区域创新体系整体效能。
成果转化落地项目：建立“科技成果库—需求清单—项目匹配”机制，谋划科技成果产业化项目。针对集成电路、工业母机、先进材料等重点领域，筛选具有产业化前景的技术成果，配套建设中试车间、生产线等项目，推动技术从“实验室”走向“生产线”；设立科技成果转化引导基金，支持中小企业参与技术转化，培育专精特新企业和独角兽企业。
人才支撑项目：围绕创新人才“引育留用”，谋划人才公寓、创业孵化基地、技能培训中心等配套项目。通过建设人才创新创业园区，提供“研发—孵化—生产”全周期服务；实施技能人才培养项目，对接产业需求开展定向培训，为科技创新提供人才保障。
（三）以基础设施现代化为支撑，强化发展保障能力
《建议》提出“构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合”，为基础设施项目谋划明确了方向。2026年地方政府需聚焦“新型基础设施、传统基础设施升级、跨区域协同设施”三大类谋划项目：
新型基础设施项目：适度超前布局信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等项目。推进5G基站、光纤网络全域覆盖，建设区域数据中心集群，支撑数字经济发展；结合产业转型需求，谋划工业互联网、智慧能源等融合基础设施项目，推动传统基础设施数智化改造。
传统基础设施升级项目：优化现代化综合交通运输体系，谋划跨区域铁路、高速公路、机场扩建等项目，强化薄弱地区通达保障；加快建设现代化水网，实施防洪减灾、水资源调配、城乡供水保障等项目；推进城市基础设施更新，改造老旧管网、建设海绵城市，提升城市承载能力。
跨区域协同设施项目：立足区域协调发展战略，谋划跨区域能源通道、生态联防联治、产业合作园区等协同基础设施项目。例如，在京津冀、长三角等城市群，推进跨区域轨道交通互联互通项目；在生态脆弱区域，联合谋划流域治理、防护林建设等生态合作项目，提升区域协同发展能力。
（四）以绿色低碳发展为导向，践行生态优先理念
《建议》将绿色发展贯穿现代化建设各领域，强调“推动经济社会发展绿色化、低碳化”。地方政府需将生态环保要求融入项目谋划全过程，重点布局“降碳、减污、扩绿、增长”相关项目：
碳达峰碳中和项目：围绕能源结构转型，谋划风电、光伏、氢能等新能源项目，推进传统能源清洁高效利用；实施工业、建筑、交通等重点领域降碳项目，推广节能技术和低碳模式；建设碳交易服务平台、绿色金融创新中心等配套项目，完善绿色低碳发展支撑体系。
生态环境保护项目：聚焦大气、水、土壤污染治理，谋划流域综合治理、垃圾分类处理、工业固废资源化利用等项目；推进生态保护修复工程，实施森林、湿地、草原等生态系统保护项目，提升生态系统稳定性和服务功能。
绿色产业项目：培育绿色农业、绿色制造、生态旅游等绿色产业项目。例如，发展生态农业园区，推广有机种植和循环农业模式；谋划绿色建材生产、节能环保装备制造等项目；依托生态资源优势，开发生态旅游、康养度假等项目，实现生态保护与经济发展双赢。
三、优化推进路径，提升项目谋划的落地效能
《建议》强调“坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合”，为地方政府提升项目谋划与实施效能提供了方法论。2026年地方政府需从机制创新、要素保障、风险防控三个层面发力，确保项目“谋得准、落得下、见效快”。
（一）创新谋划机制，实现“上下联动、内外协同”
建立“政策解读—调研摸底—部门协同—专家论证”全流程谋划机制。向上对接国家部委，精准把握重点领域政策导向和资金支持方向，争取重大项目纳入国家规划盘子；向下开展县域、园区调研，梳理产业基础、民生需求、瓶颈制约等实际情况，形成“项目储备库”；横向建立发改、工信、科技、生态等部门协同机制，打破信息壁垒，避免项目碎片化；引入第三方专家团队，对重大项目的可行性、战略性进行论证，提升谋划科学性。
（二）强化要素保障，破解“融资难、用地紧”瓶颈
紧扣《建议》“坚持有效市场和有为政府相结合”要求，构建多元化要素保障体系。资金保障方面，整合财政专项资金，聚焦重大项目集中投入；创新投融资模式，推广PPP模式、REITs试点，引导社会资本参与基础设施和公共服务项目；对接绿色金融、科创金融政策，争取专项贷款、债券支持。用地保障方面，实行“项目跟着规划走、土地跟着项目走”，优先保障重大项目用地指标；推进存量用地盘活、低效用地再开发，提高土地利用效率；探索弹性用地、混合用地等模式，适配新兴产业项目需求。
（三）健全防控机制，守住“合规性、可持续性”底线
将风险防控贯穿项目谋划全过程，建立“合规审查—风险评估—动态监管”机制。合规审查方面，严格落实环保、安全、节能等准入标准，杜绝“两高”项目盲目上马；规范项目审批流程，确保项目符合国土空间规划、产业规划等要求。风险评估方面，对重大项目开展经济社会效益、债务风险、生态风险等综合评估，避免过度举债搞建设；建立项目动态调整机制，根据政策变化和实施效果及时优化项目清单。同时，强化项目全过程监管，确保项目资金使用规范、建设质量达标，实现“谋一件、干一件、成一件”。
总之，2026年地方政府项目谋划需以《建议》为根本遵循，牢牢把握“关键时期”的战略定位，聚焦现代化产业体系、科技创新、基础设施、绿色低碳等重点领域，通过机制创新、要素保障、风险防控提升落地效能，以高质量项目支撑高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
