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湖南长沙县的小城镇实践：规划先行产业支撑

来源:中机院时间:2013-05-27 点击:706

长沙县几年前就制定了“南工北农”的发展规划，将县城及南部城郊乡镇规划为工业和城市服务型区域，县域北部乡镇规划为农业生态型区域。

长沙县的小城镇实践

　　正确的城镇化思路，应该是在具备一定工业或农业产业基础上的推动，这样存活率高，“一点火就着”

　　一季度经济社会发展数据显示，湖南省长沙县继续在中部县域经济中领跑，今年有望连续第六年蝉联中部县域经济综合实力第一。《瞭望》新闻周刊在该县调研了解到，长沙县之所以取得如此成绩，与其因地制宜探索新型城镇化道路密不可分。

　　长沙经开区工委书记、长沙县县委书记杨懿文告诉本刊记者，长沙县地处长株潭“两型社会”综合配套改革试验区核心地带，近年来以工业现代化为主导，使之与农业现代化与城镇化建设相结合，摸索出了“产城融合”、“市民下乡”等城镇化建设路径。目前，全县城镇建成区面积99.5平方公里，城镇化率53.82%。

　　规划先行

　　据杨懿文介绍，长沙县几年前就制定了“南工北农”的发展规划，将县城及南部城郊乡镇规划为工业和城市服务型区域，县域北部乡镇规划为农业生态型区域。同时，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学规划重点开发区域和不开发区域。通过资本集中下乡、产业集中发展、土地集中流转、农民集中居住、环境集中整治、公共服务集中推进的六大原则，推动农村与城镇共同发展。

　　依据南北功能定位的差异，城镇化模式也推陈出新。在县城及南部城郊具有较好工业基础的地方，通过植入和拓展城市服务功能，加快产城融合步伐，从而把工业园区打造成小城市；在北部传统的农业乡镇，则通过完善交通、生活等基础设施、安排农民集中居住等集约用地的方式，着力打造中心城镇和农业特色小镇，比如金井“茶香小镇”、榔梨“绿色水乡古镇”。

　　城乡互动

　　长沙县暮云镇镇长王剑表示，作为工业园区，暮云镇具备城镇化的基本规模和基础，园区有产业支撑，政府有财力保证，目前正在计划引入高低标准兼备的城市配套服务功能，从而让工人既在园区工作，也在园区定居和消费。

　　开慧镇则试点“农民进城”路线，即通过置换宅基地，让农民集中住到小城镇上，基本享受了与城里人一样的生活配套。农民黄建知告诉本刊记者，他们家房子共三层，占地 128平方米，房子里有免费有线电视、自来水，小区周边有免费幼儿园、免费医疗门诊和敬老院。收入方面，子女被安排在农业项目里上班，田地有流转收入，同时一楼门面每年可以收1.6万元租金，生活质量比以前住农村提高不少。

　　长沙县还在探索“市民下乡”战略，即把有文化、有实力、有需求的城里人吸引到小村镇去定居。比如，开慧镇正在试点建设“板仓小镇”，每年拿出100个农村户口指标，吸引城里人住到小镇上去。

　　产业支撑

　　目前，长沙县逐步形成了工程机械、汽车制造、电子信息等三大主要产业集群，聚集了三一重工、中联重科、大众汽车、广汽菲亚特等一批大型企业。

　　在长沙县的实践中可发现，工业现代化和农业现代化与城镇化具有相辅相成的作用，前者是城镇化的依托，反过来城镇化建设又会促进工农产业的提质升级。以前，在星沙的经开区只是一个单纯的工厂园区，生活很枯燥，幸福感低，导致年轻人不愿意当工人。如今，随着城镇化的推进，越来越多的城市服务功能被植入工业区，产业与城市实现了有效融合，从而让星沙成为了一个既可创业，又宜居的城市。

　　长沙县在推进城镇化过程中还非常重视“以工哺农”。由于“南工北农”规划的确立，北部农业乡镇的经济效益明显差于南部工业乡镇，但城镇化又必须协同推进。为此，长沙县得益于工业产业创造的财富，在县级财政拿钱帮助每个乡镇建立污水厂的同时，要求工业发达乡镇必须支持北部农业地区。金井镇党委副书记刘智平介绍，县城所在地星沙镇每年拿出大笔收入，定向支援金井镇的基础设施建设，从而促进南北部城镇化的协调发展。

　　待解难题

　　“城镇化建设是一项系统性工程，还有诸多难题有待化解。”杨懿文针对长沙县的具体实践，提出了两个带有普遍性的待解难题。

　　其一，引入社会资本解城镇化建设投入难题。杨懿文认为，政府在推动城镇化中的主要任务就是打好基础，即让一个地区具备一定的产业集聚、民居集聚、配套集聚等基础，企业都愿意在具备一定基础时过来投资。他认为，城镇化建设资金短缺的一个核心因素是社会资本没有参与进来。

　　其二，体制改革要跟上城镇化的步伐。现行户籍制度不鼓励城里人往乡镇流动，这就制约了“市民下乡”路径的拓展潜力。在乡镇逐步拓展为城市区域后，就应该按照城市管理的要求，在机构设置、人员配备、工作职责等方面进行改革，进行城市化的精细管理，避免制度缺位影响城镇化的进程和效果。

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