城镇化是现代化的必由之路。濮阳市是革命老区和河南省集中连片贫困地区，由于历史和地理位置等原因，长期以来，城镇化建设滞后。“十二五”以来，我市城镇化步伐明显加快，增幅居全省前列，但城镇化率仍低于全省平均水平。推进以人为本的新型城镇化意义重大，任务艰巨。要明确新形势下推进城镇化的指导思想，通过提升城镇综合承载能力、合理确定政府企业个人在农业转移人口市民化过程中成本分担责任，并在就业、住房、教育、医疗等领域研究制订吸引农村人口进城的优惠政策，建立完善促进农村人口向城镇转移集中的政策体系，吸引农业转移人口最大限度向城镇转移。
紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，加快濮范台贫困地区扶贫开发和黄河滩区移民搬迁，把实现稳定脱贫致富和加快新型城镇化建设有机结合起来；有序推进农业转移人口市民化；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；建立农业转移人口市民化成本分担机制，健全城镇化投融资体制，以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、文化传承的新型城镇化道路，在两到三年时间内，率先形成改革驱动、民生优先、产业优化、生态友好、城乡一体的城镇发展新格局。
一、提升城镇综合承载能力
一是推进产城互动发展。加快城镇二、三产业集聚发展，通过产业集聚促进人口集中、城镇发展，以城镇发展为产业集聚创造条件，以产兴城、以城促产，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。围绕集聚人口、扩大就业、拉动内需，加快产业集聚区、商务中心区和特色商业区等产业发展载体建设，充分利用要素成本优势，积极承接产业转移，因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业，积极发展绿色生态产业，培育壮大百亿级特色产业集群。
二是提升城镇承载能力。按照产城融合、城乡一体、集约紧凑、生态宜居、彰显特色理念，推进老城区绿色生态改造，引导教育、医疗等优质公共资源向新城区转移，适度提高规划建设标准，加快道路、供水、供气、供电、供暖、通信、污水垃圾等基础设施和城市绿地系统建设，完善城区综合服务功能，提升城市现代化品质，增强综合承载能力。
二、建立农业转移人口市民化成本分担机制
加强农业转移人口市民化成本定期监测，合理测算本地农业转移人口市民化成本，建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据成本分类，明确成本承担主体和支出责任。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权。地方政府主要承担农业转移人口市民化在公共卫生、教育、就业服务、基本养老、保障性住房及市政基础设施等方面的公共服务成本。企业要分担就业培训、权益维护、社会保障和住房条件改善的成本，落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法为农民工缴纳相应保险费用。农民工则按照规定承担相关费用，积极参加城镇社会保险，职业教育和技能培训，提升融入城市社会的能力。
