10月16日，国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。方案提出，到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。
海南大学中国特色自由贸易港研究院专家曹晓路向记者表示，海南自贸区的范围包含海南全岛，是此前获批的11个自贸区面积总和的26倍。此次在海南探索建设中国特色自由贸易港意义非凡，是对外开放、构建开放型经济新体制背景下的一次具有划时代意义的改革试验。
重点打造三大产业
今年4月14日，《关于支持海南全面深化改革的指导意见》发布，海南拟建设国际自贸区和自由港的规划浮出水面。《意见》对海南作出了新的四大战略定位：全面深化改革开放试验区，国家生态文明试验区，国际旅游消费中心，国家重大战略服务保障区。
中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀表示，“海南是第一个明确要建设自由港的地区，且独特的条件适合打造自由港。海南没有陆路与大陆相连，适合打造离岸金融中心。在自贸港内，投资、贸易等将更加便利。如实施负面清单，国民待遇等政策，准入门槛更低，金融开放力度将更大，有利于创新创业等。”
曹晓路指出，总体方案的一大亮点，是大幅度放宽外资市场准入。结合海南旅游业、服务业、高新技术产业三个重点产业放宽市场准入，在海南比较有优势的航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。
曹晓路认为，海南全岛陆地面积为3.54万平方公里，此前获批的11个自贸区的面积均为120平方公里。海南自贸区陆地面积是此前获批的11个自贸区面积总和的26倍，也是全国唯一一个拟建设的自贸港。因此，海南探索建设中国特色自贸区应学习国际自由港建设先进经验，对标国际最高标准，参考中国香港、新加坡、迪拜等国际上成熟的自由港建设发展模式，结合中国国情和海南本土优势，建设中国特色自由贸易区。
“海南自贸区强调中国特色，与国内其他自贸试验区不同之处在于，强调不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。目前的自贸区总体方案，也是围绕三大产业进行规划的。”曹晓路说。
不过，他认为，这也为海南自贸区发展提出了更高的要求。因为香港、新加坡、迪拜自由港的起家都是靠加工贸易和转口贸易，在转型升级之后以现代服务业为主导。所以海南要跨过依靠加工贸易的阶段，就更应该着重发展现代服务业和高新技术产业。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，海南建设自贸区，与国内其他自贸试验区不同之处，是有步骤地加快推进自由贸易港的政策和制度建设。同时，海南自贸区和自由贸易港建设，是以服务业市场开放为重点，形成服务贸易发展新高地。这也正是海南从自贸试验区走向自由贸易港的一个重大任务。
加快金融开放创新
总体方案提出，出台金融领域的一揽子政策措施，以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，大力推动自贸试验区金融开放创新。
曹晓路分析，总体方案关于海南金融开放创新的内容，主要是原则性的内容，包括进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务等。期待未来相关部门细化方案出台。
今年5月，海南省委副书记、省长沈晓明在中国人民银行海口中心支行调研时指出，在自贸区(港)建设进程中，最难的是金融改革，海南最大的短板之一也是金融。
沈晓明要求，要结合海南实际、特点开拓创新之路，加紧谋划搭建海南自贸区(港)金融改革基本框架。目前要抓住若干重点争取突破。一是加快研究和创建适应自贸区(港)建设需要的更加开放的账户体系，既要便利企业资金自由进出，同时也要满足监管要求。二是对海南自贸区(港)金融机构市场准入给予充分研究，做好“点对点”招商，鼓励更多的金融市场主体进入自贸区(港)。三是在风险可控前提下，逐步放开金融业务限制，推动金融机构业务创新。
“做金融创新，自贸账户最重要。账户体系是自贸区金融创新的一个基础设施，可以打通区内、境外多个市场，让资金实现双向流通。”曹晓路说，“从全球范围自贸区(港)看，离岸金融是核心。海南自贸区(港)应发挥空港优势，推动以商用航空航天、飞机租赁为核心的融资租赁业务，以融资租赁和资产证券化为主，打造离岸资产交易中心。”
曹晓路建议，在FT账户的基础上，探索离岸金融账户，逐步放宽资本项目可兑换，打造人民币离岸资产交易中心，进而吸引国际资本，做大资金“池子”。当然这些都需要给“口子”先行先试。
“任何金融创新一定是建立在足够大的金融体量上，否则金融创新能产生的效益很小。2017年海南金融业增加值300多亿元，上海金融业增加值5300多亿元，深圳3000多亿元，海南不到上海的1/10。不过，这是海南的劣势也是优势。经济体量小，意味着改革试错成本比较低。”曹晓路说。
国信证券首席宏观分析师、中国人民大学国际货币研究所研究员熊园认为，离岸金融、跨境金融、海洋经济等，应成为未来海南自贸区(港)金融领域创新的着力点。目前海南建设离岸金融中心面临一些挑战，如当前人民币国际化程度还不是很高、人民币离岸业务整体规模有限、人民币计价相关产品方面仍较薄弱等。如后续需要推进离岸中心建设，监管部门仍需在人民币国际化等方面持续推进。
政策体系成型
从1995年海南省提出“一省两地”的概念，到2009年海南以发展成国际旅游岛为目标。时至今日，海南的发展高度又将更上一层，海南全面深化改革开放是国家的重大战略。
在《关于支持海南全面深化改革的指导意见》发布之后，海南省委办公厅、人民政府办公厅联合下发《关于引进人才住房保障的指导意见》。人才公寓面向2018年5月13日后引进的大师级人才、杰出人才、领军人才供应，每人限供一套。人才公寓8年免收租金，人才全职工作满5年由政府无偿赠与80%产权，满8年无偿赠与100%产权。
随后，海南省委七届四次全会通过《百万人才进海南行动计划》。按照计划，全日制大专以上学历、中级以上职称等人才，可在海南省工作地或实际居住地落户。各类高层次人才、硕士毕业生、“双一流”高校和留学归国本科毕业生以及相关创新、创业人才可在海南任一城镇落户。自落户之日起在购房方面享受本地居民同等待遇。
在加大财政资金支持力度方面，从2018年开始，中央财政连续五年专门安排综合财力补助，支持海南基础设施建设、生态环境保护、经济结构转型等支出，减少海南对房地产的依赖，促进经济转型发展，推动海南全面深化改革开放和提高基本公共服务水平。
税收支持政策方面，财政部门将进一步完善离岛免税购物政策和离境退税政策，扩展离岛免税购物政策适用对象范围到乘船旅客，实现离岛旅客全覆盖，研究增设免税店，提高年度免税购物限额。
值得一提的是，海南省机构改革方案颇具特色。组建海南省委全面深化改革委员会办公室的同时，挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室的牌子，加强对重点领域改革与对外开放工作的统筹协调。
中国社科院研究员、海南省社科院特约研究员陈耀表示，海南此次机构改革还是与中央机构相对应为主，一方面有利于上下贯通、提高行政效率。一方面，部分“自选动作”也围绕自贸区(港)建设和“三区一中心”的战略定位展开，突出了海南特色。
8月21日，海口市政府常务会议审议通过了《海口市美丽乡村建设三年行动计划(2017-2019)》。根据该计划，到2019年年底海口全市累计至少建成142个美丽乡村示范村，建成一批不同功能定位的海口特色乡村旅游片区，重点打造若干个美丽乡村休闲旅游区。
