党的十九大提出将“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”、“创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势”。建设自由贸易试验区(以下简称“自贸试验区”)是中国推动新一轮改革开放的重要标志性事件之一。自贸试验区代表了区域经济开放的高级形式,同时也是当前探索改革开放新路径,服务国家战略部署的重要抓手。《雄安新区规划(纲要)》提出以“雄安为核心建设中国(河北)自贸试验区”,正是着眼于十九大之后中国开放的新格局,针对京津冀协同开放的新要求,结合雄安新区发展的新理念提出的重要战略设计,如何利用好自贸试验区这一重要平台,服务好雄安新区建设,如何以雄安的自贸试验区建设为引领,树立新时代高质量开放的标杆,是高起点规划、高标准建设雄安新区的重要命题。
习近平总书记指出,“我们提出建设开放型经济新体制,一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设,改善营商环境和创新环境,降低市场运行成本,提高运行效率,提升国际竞争力。”国际竞争的历史经验表明,当一国参与国际竞争的比较优势来源过分依赖于廉价劳动力或天然资源等“要素租金”时,往往容易陷入到比较优势陷阱之中,随着我国经济发展阶段和结构的变化,以“要素驱动型”为主导的发展方式越来越难以为继,而要摆脱“比较优势陷阱”关键要增强我国开放的内生动力,要由过去偏重追求要素成本‘洼地’,转为更倾力打造公平营商环境的‘高地’。党的十九大提出,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,平等对待各类市场主体,正是从优化开放环境,提升开放发展的内生动力的角度做出的重要决策,将从根本上提升中国的开放水平和国际竞争实力。自贸试验区以及自由贸易港是新时代推动和引领全面开放新格局形成的重要平台和试验田。这就要求在自贸试验区这一开放新高地大胆探索,在政府职能、贸易便利化、投资自由化、金融创新等领域进一步加大改革开放力度,形成与国际通行规则相衔接的基本制度和政策框架,从而进一步提升对国际国内两种资源、两个市场的统筹运用能力,提升对全球价值链的参与度和主导力,形成新时代中国参与国际竞争合作的新优势。雄安新区的自贸试验区建设应当着重考虑以下几个方面:
一、要体现自贸试验区对国家战略的使命担当,将开放作为推动新区建设的重要抓手
“开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。”中国的未来离不开开放,雄安新区的发展也同样离不开开放。世界新区和新城发展的普遍经验表明,一个孤立和封闭的地理空间,无论给予多大政策优惠和资金投入,都是缺乏活力和发展动力的,一个有可持续的生命系统注定是开放的系统。雄安新区要成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,成为新时代高质量发展的全国样板,必须突出开放的引领作用、示范效应和倒逼机制,以开放为核心,以开放倒逼改革,通过接轨国际经贸规则,对标营商环境标准,推动政府职能转变和体制机制创新；以开放促进创新,通过融入全球创新体系,整合全球创新资源,营造良好创新创业生态,增强创新驱动内生动力；以开放促发展,通过完善开放合作平台,提升开放水平,不断提升开放对区域经济社会发展的支撑和带动作用。
二、加强自贸试验区的互联互通,推动改革创新措施落地
当前,自贸试验区在充分发挥地方积极性方面,推出了许多特色鲜明的改革创新措施,但同时也出现了碎片化倾向,影响了自贸试验区改革创新措施的落地。为此,需要加强自贸试验区的互联互通,打通自贸试验区与各部委、自贸试验区各部门与当地政府上级部门、自贸试验区内部各职能部门以及自贸试验区之间的阻塞环节,形成协同效应,从而更好地推动改革创新措施的落地。
三、理清自贸试验区制度创新的路径与边界
当前, 自贸试验区制度创新的大方向已较为清晰,国际化、市场化、法治化、便利化成为自贸试验区制度创新的方向与指引,但制度创新的路径和边界并不清晰。实际操作中,自贸试验区的改革创新措施自下而上,一些可以由地方政府自主试验,而大量的创新措施属于中央事权,自贸试验区只能分头向国家各部委申请,形成重复劳动,导致效率较低。今后,我们需要进一步总结自贸试验区制度创新的合理路径,明确自贸试验区创新的基本边界,使制度创新举措能够有章可循。
四、加强对自贸试验区制度创新的成效评估与研究
自贸试验区为中国新一轮改革开放探索出符合中国经济发展的路径,促进中国经济的转型升级,提升全球竞争力,适应国际规则的变化。因此,今后要加大对自贸试验区现有制度效果的评估,但以何种标准判定可以在全国进行复制,仍然是个难题,需要进行科学细致的研究。我们既需要考虑制度创新措施的静态效应,也要考虑动态效应；既要考虑单项措施的效果,还要考虑多项措施累加的系统性效果；既需要考虑制度创新带来的便利化,还要考虑制度创新增加的监管成本与风险。因此,应从多个维度进行科学细致的评估,这样才能得出相对客观的结论。
五、做好自贸试验区的总体布局和特色结合
在推进自贸试验区建设的进程中,要以服务国家战略为主, 把地方特色任务与国家总体布局相结合。既要考虑到营造国际化、法治化、市场化的营商环境,又要与“十三五”时期的五大发展理念相对接；既要积极探索新一轮改革开放的路径,又要与雄安特色相结合,这样才能完成自贸试验区的总体任务。
