“腾笼换鸟、凤凰涅 ”是习近平主席关于“新常态”下如何加快转方式调结构的重要战略思想，“两只鸟论”的内涵就是推进经济结构战略性调整和增长方式实现根本性转变。着眼于破解发展要素制约、提高发展质量和效益，山东省胶州市抢抓“中国制造2025”和“互联网+”新机遇，以“腾笼换鸟”引领转方式，以“凤凰涅 ”引领调结构，全力在结构优化、动力转换上下工夫，加速实现弯道超越。
产业发展现状及问题
1. 在“工业立市”的基础上，大力发展高端服务业，推进三次产业协调发展
2014年胶州市实现地区生产总值919.6亿元，同比增长10.3%，三次产业比例为5.6:54.1:40.3。虽然工业仍是经济发展的主导力量，但其在经济结构中的比重和贡献率呈下降趋势。2014年二产比重比2011年回落2.3个百分点，对经济增长的贡献率为50.9%，比2011年下降7.8个百分点；三产比重比2011年提升3.5个百分点，对经济增长的贡献率则由33.7%提高至43%。截至9月，全市共有企业22092家，“四上”企业1412家。其中，规模以上工业企业928家，数量持续位居山东省首位，1-9月份，实现总产值1875亿元，同比增长14.7%；资质内房地产建筑业企业177家，实现增加值32.8亿元，同比增长5.4%；限额以上批零住餐业209家企业，实现零售额（销售额）107亿元，同比增长22.2%；规模以上服务业企业98家，实现营业收入21.3亿元，同比增长13.5%。
2、面临的主要问题
（1）从腾笼换鸟角度看：一是城区工业围城突出。从土地规划图上看，胶州城区中间是黄色的居住用地，但四周都被深褐色的工业用地包围，集聚了420家工业企业，其中污染企业居多。纺织服装、食品加工和医药化工等行业达137家，占总数的32.6%；生产规模小，年产值2000万元以下的达307家，占总数的73.1%；产出效益低，年利税500万元以下的达383家，占总数的91.2%，严重制约了城市发展和产业转型。二是镇街园区散而不专。胶州工业发展起步较早，先后经历了以乡镇企业为主导、以园区经济为主导和以外向型经济为主导的三个发展阶段，“镇镇都有工业园”曾经成为拉动经济增长的重要引擎。但进入发展“新常态”以后，土地、环境和资源等要素制约日趋严峻，12个镇街散布着35个大大小小的工业园区，有的甚至多至四五个，配套低质化、项目低端化和竞争同质化等问题突出。
（2）从凤凰涅 的角度看：胶州作为沿海开放城市，外向型经济发达，但长期以来产业结构却始终处在“微笑曲线”底端，“登山半坡缺氧、利润薄如刀片”成为传统产业普遍面临的尴尬局面。一是制造业不大不强。从税收结构看，第二产业税收比重达44.8%，产业结构呈现出“四多四少”问题，
即中间产品多、最终产品少，最终产品产值仅占规模以上工业总产值的10%；粗放式发展的企业多、科技含量高的企业少，高新技术产业产值占比仅28.9%；一般企业多、名牌企业少，拥有驰著名商标企业数量仅占全市规模以上工业企业的5.6%；中小企业多、龙头企业少，年主营业务收入超过10亿元的企业数占全市规模以上工业企业总数的1.1%，规模以上工业企业占全市企业总数比重仅为6.3%。二是服务业多而不优。服务业占比较低，2014年三次产业比重为6∶53.6∶40.4，虽然服务业占比首次超过40%，但与全国、全省和青岛市水平相比，仍有较大差距；业态较少、档次较低，现代服务业增加值占服务业增加值的比重仅为35.3%。
“两只鸟论”的胶州实践
“新常态”下，实体经济发展面临更大挑战，如果“腾笼换鸟”的节奏和方式把握不好，就会陷入二产下滑、难以为继，三产不兴、支撑乏力的困境，导致产业断层和空心化，“凤凰涅 ”就会缺乏内生动力。因此，“两只鸟论”不是简单地关停并转，也不是简单地产业转换，必须要加强顶层设计，统筹资源、协调推进，才能真正实现产业的“涅 重生”。
1、加快转方式，发展由粗放式向集约式转变
强化规划引领作用，聘请美国科尔尼公司高标准编制全市产业规划，科学确立“一带两区四版块（即大沽河生态休闲带，国家级开发区、临空经济区，临空经济版块、城市发展版块、高新产业版块和生态农业版块）”城市空间发展布局，实现了产业规划、城镇规划和土地规划的“三规合一”，腾出“笼子”养好“鸟”，着力抓好“三个一批”，全面提升产业集约化发展水平。
（1）腾笼换鸟转型一批。在城区，积极推进工业企业搬迁，目前已完成一期搬迁，涉及121家工业企业、2个村庄，腾空土地4014亩。规划建设东部中央商务区，大力发展金融、会展、旅游、文化创意和健康服务等业态，加速新老城区融合发展，并为胶东国际机场和临空经济区建设提供完备的商务服务。在镇街，着眼于改变“村村点火、户户冒烟”现象，将全市35个工业集聚区优化整合为8个，提高项目承载能力，推动产业集约发展。
（2）关停并转淘汰一批。坚守生态红线，一方面严控增量，对新增项目实行严格的生态准入机制，对“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目一律限批，共限批项目52个，禁止落后的“鸟”飞进“笼子”，最大限度腾出土地、能源和环境空间，集聚发展蓝色、高端和新兴产业。另一方面消化存量，对现有企业实施脱硫、除尘改造，共淘汰“两高一资”、危化企业96家，在全市范围内形成清洁生产模式。万元GDP能耗下降14.7%，下降率位列青岛十区市首位，1-9月份空气质量优良率达87.6%，在青岛四市一区中居首位，PM 、PM 浓度在青岛十区市中最低。
（3）绿色发展提升一批。发挥行业引领作用，先后成立钢结构、电气电缆等25家行业协会，实现资源和信息互融共享。着力将低水平重复建设项目请出“笼子”或鼓励就地转型腾出“笼子”，一方面扶持和鼓励龙头骨干企业通过兼并重组、转型转产，整合压缩过剩产能做大做强。另一方面疏导经营粗放、生产难以为继的小型企业转型或退出市场，对产能过剩行业和“两高一资”企业，通过差异化政策倒逼机制，促使其改变原有的经营管理方式或彻底转产，推动发展方式由粗放型向集约型转变。
2、加快调结构，全面构建现代产业体系
按照“三产做大、二产做强、一产做优”的工作思路，突出国家级胶州经济技术开发区和国际物流港“两大引擎”的带动作用，坚定不移地推进产业结构调整。
（1）高端制造业强势崛起。强化大项目支撑，积极对接世界500强、央企120强等企业，全力引进核心龙头项目，推动百强工业企业集聚壮大，加快产业从“粗放发展”向“链条集约”转型、企业从“资源依赖”向“创新驱动”转型、产品从“初级加工”向“品牌科技”转型。其中国家级开发区总投资687亿元、总建筑面积690万平方米的大项目群拔地而起，加速打造高端制造、航空制造与维修、“互联网+”三条千亿级产业链。国家级临空经济区核心区221平方公里，与中航集团合作打造百亿级航空产业园，加快推进俄罗斯图灵飞机制造、吉利F4汽车公园等项目，到2025年实现产值600亿美元。
（2）推动现代服务业蓬勃发展。一方面，做强生产性服务业。充分发挥多式联运独特优势，先后开通中亚班列、广州石龙“中韩快线”，积极推进国家级物流示范园区建设，加快推进传化物流、京东电商和海尔虚实网等项目，打造一条千亿级现代物流产业链。同时，积极推进与上合组织成员国之间的经贸合作，加快建设欧亚经贸合作产业园。2015年以来，铁路中心站到发总运量达11万标箱，同比增长306%。另一方面，做优生活性服务业。抢抓大沽河省级旅游度假区获批机遇，加快推进大沽河沿岸总投资100亿元的服务业项目组团，打造一条集休闲旅游、康体保健、文化创意、养老服务和特色商业等功能为一体的服务业产业链。1-9月份全市现代服务业增加值达到79.5亿元，同比增长18%。
3、围绕新动力，深入实施创新驱动战略
牢牢把握市场经济向资本经济转变规律，突出企业在创新中的主体地位，加快科技成果就地转化，加速打造创客之港、创业之区和创新之谷，重点建设“两院一港”。
“两院”之一是西安交大青岛研究院，由8位院士领衔建设五大国家级实验室、七大研发平台，目前5处产学研基地正式启用，已与企业达成技术合作意向120余项。之二是中国机械科学研究总院青岛分院，打造“1+3+1”创新平台，分别是1个青岛高端装备制造技术云服务平台，激光焊接、中国智能制造创新战略联盟和工程机械检测3个国家级实验室和1个工业机器人精密减速器研发中心。其中，国家工程机械检测青岛实验室的建设将弥补山东整车进出口检验检测的空白。
“一港”即厚德创客港，大力推进科技孵化器建设，厚德创客港现已集聚13家精英创客团队、入驻企业20家，胶邦里仁等科技孵化器投入使用，在孵企业达100多家，“互联网+”企业达450多家。2015年以来，全市技术合同交易额完成2.96亿元，新增专利授权量46件，新增各类市场主体1.77万家，同比分别增长242%、142%和79%，迅速形成了大众创业、万众创新的浓厚氛围。
