一、功能分区规划策略
面向跨境电商业态发展的综合保税区规划不仅要充分应对其跨境电商业态发展的独特性——特殊的查验功能设计、高效的物流仓储形式、创新的交通路网体系、全面的综合配套展示交易空间，也要遵循其发展的普遍性——综合保税区的完整功能空间、全面的功能业态（保税加工、物流、研发、服务等传统功能业态）。
首先综合保税区应具备完整的监管边界，海关围网、巡场道路应环绕综合保税区的四周。卡口规划设计上，主卡口作为最主要的综合保税区内外交通联系卡口，应具备货运集卡高效交通通行需求，且应根据主要配套功能设置相关行政卡口以及副卡口。其次在主要功能业态上，综合查验区应临近主卡口规划设计，内部查验功能应具备跨境电商进出口查验功能；进出口检验检疫功能应临近主卡口但原离人群规划设计；物流仓储区作为跨境电商主要运作区域，为减少物流车辆的内部穿行，应临近主卡口以及查验区规划设计；贸易展示交易区域应围网外规划，减少外部参展购物人群对综保区内部运行产生影响；针对内部众多工作人群，应在围网内外规划设置相应的配套休闲以及生活居住商业等功能区域（图1）。
二、交通体系规划策略
跨境电商运行特殊时期交通运输压力大，因此在物流车辆进出主卡口交通分流、园区内部道路空间体系规划、仓储运作区物流高效运输设计等跨境电商物流高度集中方面应具有相对应的规划设计。首先，主卡口前应结合道路尺度规划相应长度的停车等候空间以及相应展宽车道以应对物流车辆查验等候需求，不同来向车流统一进入提供停车空间的展宽车道等候进区；其次，综合保税区内部交通路网规划上也应满足跨境电商特殊时期繁忙的物流运输需求，跨境电商运作流线交通可分类为：物流运输标准集卡、小型厢式货车、快递运输车辆以及大量非机动车和步行人员，多种车流人流错落复杂，因此园区内部道路设计应遵循不同类型交通方式交通分流设计，合理分区，避免不同交通形式冲突的发生（图2）；最后，跨境电商仓储运作区应能满足电商物流高效运作的需求，仓储区在国内“618”以及“双11”等购物特殊时期工作量剧增，因此跨境电商物流仓库货物存储应采用60°停车、双层以及内外月台结合卸货形式。一层内月台可无视天气原因全天候卸货，集卡60°停车形式可利用车尾门以及侧门同时装卸，二层月台通过坡道连接，装卸效率进一步提升（图3）。
三、跨境电商业务流线规划策略
综合保税区内部跨境电商主要运营流线为跨境电商进出口业务流线，进出口业务流线主要涉及综合保税区海关查验检疫功能区。进口货物经检验检疫后主卡口进入综合查验区，查验区内部设置跨境电商进出口查验仓库，查验后进入内部仓储运作区；出口货物经海关查验出卡口，经检验检疫后出口海外。针对跨境电商查验流线设计，国内相关综合保税区查验区功能规划较为全面、合理，例如武汉东湖以及浙江金义综合保税区，其综合查验区规划有：主卡口、内卡口A与B、海关查验仓库。电商进口业务流线：物流集卡主卡口入区—查验区海关查验—出内卡口A—仓储运作区存储—电商平台下单—快递车辆打包—海关机检查验—主卡口出综合保税区；出口业务流线：境外企业电商平台下单—商品货车装载—内卡口B—综合验区跨境电商出口机检—施封集卡装载货物出综合保税区—运往境外（图4~5）。
因此，完整高效的电商查验区功能应规划有：检验检疫区、主卡口、双内卡口、查验仓库、查验等候区等功能。进口流线规划：电商进口物流经检验检疫区—主卡口—海关查验—内卡口A—仓储运作区—客户跨境电商平台下单—快递车辆装载—海关机检查验—内卡口B—主卡口出综合保税区；出口流线规划：综合保税区内保税加工区出口商品、外部出口商品货车装载—内卡口B—海关查验、施封集卡装载货物出主卡口—检验检疫区—机场、海运、铁路运往境外（图6）。
四、生态人性化配套空间规划策略
综合保税区内部由于相关法律法规的限制不允许建设居住、商业等相关营利性设施，但是针对跨境电商工作区人员种类、数量众多等特点，可规划增加日常工作之外所需的生态空间、体育健身、休闲娱乐、餐饮休息、医疗卫生等非营利性服务设施配套，构建以人为尺度的生产和生活空间。
生态空间利用园区主干道打造生态绿轴贯穿内部环境，同时增加道路两侧以及园区多余空间打造不同风格的景观组团。建筑屋顶、楼层退台等空间设计引入屋顶绿化、景观公园等元素，为内部使用人群提供层次丰富的景观体验。
服务设施配套空间可结合园区内部具体功能区打造，综合查验区可设置为查验等候人员提供休憩、交流休闲空间；仓储运作区可设置为内部众多工作人员提供集中餐饮、休憩、娱乐、健身等设施；加工研发区可规划设置休闲绿地、医疗卫生等服务性设施。配套设施建筑形式以覆土建筑、休闲慢行步道、绿化广场等设计手法改善内部休闲氛围以及园区整体环境（图7）。
五、弹性发展空间规划策略
面向跨境电商业态发展的综合保税区是我国综合保税区发展的一个全新领域，由于国家发展政策以及跨境电商市场的波动的影响，综合保税区内部地块划分的兼容性以及弹性规划发展具有重要意义。
首先，跨境电商业态主要运行区域为跨境电商仓储运作区以及综合查验区，综合查验区规划应充分考虑现有发展需求以及远期发展规划，在现有业态发展空间下，规划相应需求，同时预留发展空间为远期相关业态的扩大以及新增提供改建和扩建空间。其次，跨境电商仓储运作区是整个综合保税区内部最主要的区域，也是综合保税区内部占地面积最大的区域，其建设以及发展应根据国家以及市场的发展需求分期模块化建设，仓储运作区模块化空间满足当前高效运行的同时，具备后期分期建设规划以及空间改建功能形式。
结语
面向跨境电商业态的综合保税区规划不仅要保持综合保税区独特完整的海关监管功能要求，也要充分应对跨境电商业态发展的独特性：高效的交通组织需求、完善的海关综合查验需求、应对未来发展的弹性规划设计、丰富的功能配套设施规划。同时也应与城市空间发展相融合，绿色生态、以人为本，促进经济高质量发展的同时，避免“城市工业沙漠”空间的再出现。(作者：李家林 徐晓燕)
