《“无废城市”建设试点工作方案的通知》中关于“无废城市”制定了六项具体任务，这不但体现出我国固废行业存在的显著问题，还对行业发展的不足提出了相应的解决方案，把任务分工明确到不同的部门，其中对生物质能行业产生的影响主要有三点。
一、项目规划选址
《通知》中明确顶层设计的引导作用，也能够充分利用政府的指导作用，构建完善的固体废物统计机制，统一固废数据统计方法及范围，健全有关固废的统计方法。生物质能项目是将农林废弃物作为原料及燃料，该《通知》对生物质能的规划选择具有较大影响。在长期发展中，农林废弃物总量对农林生物质发电及天然气及液化燃料等项目的规划及选址都有着较大的影响，是亟需解决的问题。因为农林废弃物的总量相对较大，类型也是多种多样的，分布十分广泛，没有专业的部门及人员进行综合统计，往往是利用全国粮食产量和有关系数等开展简单地计算，实际的省、市及县资源供给工作还不够完善，地方政府通常是按照地方利益进行人为填报，有关统计数据在行业规划发展以及项目决策过程中，并无重要的参考依据，而企业只有投入大量的人力、物力开展调研工作，才会获得相对合理的资源量。在《通知》中，对政府的顶层设计进行了要求，只有健全农业废弃物统计，第一时间找出行业发展过程中的问题，全面解决行业规划及项目执行等方面存在的问题，才能促进农林生物质能的不断进步，并为其提供可靠的保障。
二、产业发展模式
《通知》对工农业等领域涉及的资源及能源发展体系进行了规定，指出应建立科学的循环利用体系。不管是农林生物质能的发展，还是垃圾焚烧发电，都应注重增强资源利用效率，因而对其有了一定的要求，在将来行业发展中，静脉产业园将逐渐发展成主导模式。静脉产业园通常情况下是把废弃物变成再生资源，属于生态工业园，可以利用园区产业的内循环，促进固废等的“零排放”，从而达到多重固废的科学处理，提高资源利用率。《通知》强调了对固废的收集及利用应贯彻因地制宜的原则，促进作物秸秆的有效利用。这体现出我国对生物质能的重视，并保持多元化发展的思路，在主要考虑经济因素的前提下，可以促进农林生物质发电及生物质天然气等模式的混合运用，要积极大胆地尝试，只有这样，才能推动生物质能在全国范围内的发展，并逐渐成为主要的发展模式。在《通知》中还规定了第三方市场的建立应引入专业化机构，对固废资源进行科学利用，提供污染治理等一系列服务，并构建固废资源化的中坚企业，该环节通常是由垃圾焚烧企业进行，其中具有两层含义。首先，项目建设发展模式出现了变化，现阶段我国垃圾焚烧发电的运营模式基本都是BOT模式，主要是在政府及私人机构间建立协议，并在此基础上，由政府颁发相应的特许经营权，让他们在特定时间范围内帮助项目建设筹资所需资金，同时开展经营管理，当特许期完成后，有关的项目所有权将转移到政府手中。而PPP模式同BOT模式之间存在明显差距，该模式主要是基于政府和私人组织间建立适当的合作关系，可以将其看作伙伴关系，如此将形成利益及风险共同体，可以帮助私人组织全面减小投资风险，这表示PPP模式可能会发展成政府普及的垃圾焚烧发电方式。其次，垃圾的收、储、运及应用过程，通常是按照市场竞争情况由第三方机构完成，并由居民及政府对其服务质量进行监督，从而降低政府的财政负担，增强公共服务质量。
现阶段，我国大多数地区的垃圾清运工作都是由市政环卫部门来完成的，垃圾焚烧企业主要是管理项目的投资及运营。然而由于行业竞争的加剧，部分固废处理企业使用资源锁定战略，构建了全产业链发展模式。除此之外，地方政府还围绕服务型政府建设的需要，也想要通过第三方来完成工作，并对其支付相应的委托费用。比如在一些发达地区，在开展垃圾收储利用的过程中，构建了一体化的发展模式，在这些城市还出现了很多优秀的垃圾焚烧企业。《通知》中指出，要多措并举促进生活垃圾的有效利用，促进有关收费机制的有效执行，从而实现垃圾的计量收费，这将促进全产业链治理模式的普及，为其奠定了夯实的制度基础，对于不发达地区，这也将为其垃圾收储利用带来了好处，提供了大量的资金支持。
三、企业生产运营
《通知》对政府及市场提出了要求，要求政府发挥应有的监督作用，充分调动市场主体活动，以促进企业的生产运营，强化相关的管理工作。政府监督涉及到氮氧化物与烟尘等普通污染物的排放及危险固废的监管内容。在调动市场活力方面，提出了把固废利用企业归为环境信用评价的内容，并结合评价结果开展跨部门联合惩戒，这体现出我国开始利用市场力量来规范市场秩序。现阶段垃圾焚烧发电存在一系列的市场乱象，具体包括：第一，项目单位参差不齐，对一些没按照排放标准进行排放的落后企业，还没有制定相应的惩戒措施；第二，部分企业为了争取项目中标，存在低价竞标的情况，并且在中标后，又为了实现利益最大化，缩减运营成本，导致工程服务质量下降，使项目建设、监管及排放等工作存在一定的安全隐患。开展跨部门联合惩戒是利用多渠道，对环境不友好型且失信企业开展惩处，比如，把他们的环境失信同资金补贴及优惠政策等联系在一起。《通知》中要求要构建资源循环利用的基地，完善生活垃圾的分类处理（图1为小区垃圾房垃圾处理站），促进可回收物的利用，并实施生物处理等方式。固废处理行业可以与互联网行业有机结合，在这一过程中，要求对分类的垃圾开展全面地收集及处理，以促进垃圾焚烧企业的持续发展，为其提供较大的发展机遇。我国大多数项目的余热锅炉，基本上都为中温中压，无论从发电效率还是经济性方面，同美国的发展都存在较大差距，美国主要为中温次高压。
图1 垃圾分类处理站
我国未实施中温次高压，主要是因为我国还没有构建完善的垃圾分类及回收机制，导致城市垃圾的成分非常复杂，其中有很高盐分及塑料，燃烧时会产生很多氯化氢等气体，如果这些参数较高，将导致蒸气管道出现腐蚀问题，进一步缩短设备的使用寿命，因而最佳的解决措施是利用特殊钢材改造蒸气管道，但又提高了项目的成本。此外，也可以从垃圾源头着手，利用分类收集方式减少垃圾腐蚀性成分，在确保项目成本的基础上，提高项目的发电效率。对此，基于“无废城市”的发展普及，垃圾分类收集将显著提高城市垃圾成分的质量，促进垃圾焚烧发电，并为其提供高参数设备，进而为提高发电效率奠定了夯实的基础。
综上所述，“无废城市”的建设，可以从项目规划选址、产业发展模式以及生产运营方面促进生物质能的发展，促进焚烧发电等企业的持续进步，并为其带来一系列的发展机遇。与此同时，还能极大地提高资源利用效率，构建生态文明城市，为人们创造幸福生活提供良好的保障。
