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产业园区规划建设存在的问题及解决方案

来源:中机院时间:2021-05-12 点击:13406

文章通过对产业园区规划建设中存在的问题进行分析研究，提出科学合理的解决方法，对产业园区规划与管理的模式进行研究与探讨，以期能够促进区域经济持续、稳定、健康发展。

　　目前，国内各类产业园区建设快速发展，同时也给园区规划建设管理工作带来了巨大的挑战，尤其在园区发展方向、规划设计、基础设施建设等方面。相关人员需要通过对当前各类园区的现状进行分析，掌握其中面临的问题，进而深入探究规划对园区发展的引领带动作用。基于此，文章通过对产业园区规划建设中存在的问题进行分析研究，提出科学合理的解决方法，对产业园区规划与管理的模式进行研究与探讨，以期能够促进区域经济持续、稳定、健康发展。

　　我国各类产业园区的建设在我国经济发展上起着举足轻重的作用，是经济保持快速发展的重要基础和引擎。这些园区是区域经济协调发展和建设的重要基地，集中了大量资金、技术、人才，对区域经济产业转型升级和高新技术企业可持续发展起着非常重要的作用。园区规划和管理工作在确定园区城市空间布局、城市规模和发展方向，实现人口、资源、经济和社会协调发展，适应社会主义现代化建设需要等方面起着指导和引领的作用。

　　1、我国各类产业园区规划建设中的主要问题
　　(1)园区规划布局不够科学。普遍存在“小而乱”的现象，区域比较优势、主导产业不突出，特点不明显。一些园区规划的系统性、前瞻性、指导性、权威性不强，存在一定的长官意志和以商定规现象。由于缺乏统筹规划，各地园区在招商引资中普遍存在同质化竞争、无序竞争。

　　(2)园区建设和运营管理机制内容尚未理顺。部分园区中行政区划不够清晰，园区行政管理部门属政府派出机构，无地方政府行政管理职能，且地域管理交叉重叠，又各自为政，由此带来管理职能混淆、推诿扯皮、管理效率不高等突出问题。

　　(3)招商引资成效不明显。当前，各园区在新形势下的招商引资能力不强，创新招商引资的机制和措施不够，导致入园大项目、带动性龙头项目不多，标准厂房“筑巢引凤”效果不好，入驻企业质量不高，产业集聚效应不强。

　　(4)园区基础设施配套仍不完善，水、电、路、气等核心要素还存在“最后一公里”的问题，特别是污水收集管网等环保设施不完善，影响了园区健康发展。此外，由于地方财力有限，加之园区管理部门重生产、轻生活，造成与园区相配套的学校、医院、服务业等软环境欠账较多。

　　(5)园区产业定位不明确，产业园的建设缺乏科学系统的空间组织规划指导，与城市发展的衔接度低，园区规划停留在传统城市规划模式层面，且同质性现象较为严重，缺乏功能分区和自身功能的准确定位。

　　(6)产业不配套或配套衔接不够，配套设施和管理服务相对滞后。由于产业规模不足，未能形成优势产业集群，缺乏规模经济，未能充分发挥规模效益。

　　2、产业园区规划建设中问题的解决方式
　　2.1 明确产业定位，坚持规划先行
　　产业园区规划是对园区产业发展、空间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的综合研究分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的总纲领，它决定园区的建设规模和园区未来的发展方向。产业园区规划可分为产业规划和园区空间规划两部分规划，前者是灵魂，后者是躯体，产业规划的关键在于产业的定位分析，只有将产业定位准确了，后续的空间布局、招商策略和增值服务的打造才会更加具有成效[1]。当然，在此之前，对外部环境和内部环境的充分分析梳理是产业能够准确定位的基础。园区规划应该坚持产业优先，在基础建设过程中必须坚持“规划先行”的指导原则。

　　2.2 推进园区管理专业化、优质化
　　善于运用现代理念建设和管理产业园区，提供可靠、高效、便捷的全方位服务，帮助解决实际困难。政府出面帮助一些园区企业找出路，进行产业规划对接。请专门公司对园区进行专业化的运营咨询。对经营困难的企业帮助他们开拓市场，通过引进金融机构资源帮助困难企业进行资产重组，盘活企业资产，定期组织相关企业的业内沙龙等活动，促进园区内企业相互联系，紧跟行业发展步伐。

　　2.3 有效完善规划管理体系，强化规划引导工作
　　以当地对产业园区的具体需求为依据，将政府的规划调控职能充分发挥出来，产业园区规划是园区建设的龙头，决定园区未来的发展方向，因此园区规划管理应坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的基本要求，科学合理地做好规划。科学的产业园区规划设计能使产业园区建设按照预期的计划一步步进行，能切实提升产业综合竞争力，可以通过合理规划产业园区的产业功能区块，实现产业集聚和产业链的合理延伸，进而提升产业竞争力。另外，通过指导产业园区有计划建设实施，同步促进企业的技术研究、设备更新和产品开发，为产业竞争力的进一步增强奠定基础，使园区范围内的优势行业在科学规划的引领下得到有效发展，并对产业园区的产业集聚与品牌建立行为予以支持和鼓励。提升规划综合管理水平，发挥规划在园区建设和发展中的引领、促进作用。

　　3、产业园区规划管理模式的优化措施
　　3.1 进一步推进体制创新
　　目前，我国的各类经济技术开发区是各级地方政府经济快速发展的重要增长极。因此，各类园区的规划管理要相对严格，不仅需要依照产业发展的客观规律，还需要建立一套适合市场经济发展的管理体制，围绕战略发展目标，建立开放包容的管理体系，同时建立健全更加严格规范的管理机制，进一步深化园区的管理职能。比如在园区建设时，就需要按照政企分开的原则，明确划分事权、财权，通常管理园区的部门不能以盈利为目的，主要任务应该是促进高新技术产业开发。同时，需要切断政府和企业间的利益输送，以社会治理的管理方式来改变传统的政府管理职能。各类园区管委会要重视园区建设的规划、服务、监督，全程跟进各类产业园区的政策制定及实施，努力在园区营造一个良好的市场环境[2]。

　　3.2 进一步推进人才创新
　　人才的引进和培养是我国现代经济社会发展的主要竞争力，需要依靠一套完善的人才引进和培养机制，通过实施更多的优惠政策和福利待遇来吸引和留住人才，充分发挥人力资源的作用，进而推进各类产业园区的高质量发展[3]。创新人才管理机制，还需要完善相应的激励机制，如可以采用年薪制、股份合作制、合伙人制，激励各类高新技术人才。

　　3.3 进一步推进服务创新
　　管理各类产业园区时，需要进一步完善各项服务措施，积极引导园区内部的创新要素集聚。例如，可以加快建设科技创业的载体，努力形成规模大、人才聚集、功能完善的高新技术产业园区;进一步创新园区服务模式，按照产业发展的实际需要对平台进行完善，包括科技、金融等各类服务平台，提升园区服务能力。

　　4、对产业园区未来的展望
　　4.1 各类产业园区发展方向规划
　　建立各类产业园区的目的是集聚高新技术企业，促进经济高质量发展。因此在规划设计时先要把握好该区域在资源要素禀赋和产业核心竞争力方面的特色优势，构建好产业平台的关键作用，同时产业园区在规划过程中还需要综合考虑承载产业的特点。

　　例如，互联网技术方面的产业园区需要的条件和基础就是信息功能完善，这主要包括信息基础设施良好、园区整体环境舒适等。物流园区则更多地倾向设在交通枢纽处和交通便利、有大量仓储用地之处[4]。因此，在规划各类园区之初就应该把产业特点的研究放在首要考虑的位置，只有把握好产业发展方向和产业发展配套，才能把园区建设得更符合实际需要，同时也更有利于政府部门招商引资。

　　产业园区有自己的运作规律和发展趋势，认清园区发展方向和趋势是做好园区长远发展规划必不可少的一环。只有这样，才能更好结合实际情况，有效推动园区发展和升级。相比传统的产业园区，生态优先和高新技术产业才是产业园区的未来发展方向，只有遵循生态优先、绿色、环保、可持续的发展方向，才能赢得未来发展的机遇并凸显园区价值。

　　4.2 基础设施建设的规划设计
　　高新技术产业园区规划设计的一个重要部分就是科学合理建造园区的基础设施，完善的园区基础设施能为企业和员工的发展提供优良的工作生活环境。比如在园区的道路交通系统规划上主要包括两个方面的需求，即内部交通和对外交通，内部交通需求主要指的是园区内各企业间的物质交换、传递、供应等需求，废弃物的回收、运输等需求，这些经济活动就需要一个通畅高效的交通设施来保障，进而组成一个完善的园区道路交通系统。外部交通需求主要指的是园区和外部之间的沟通和交流，比如在道路设计上需要遵循经济、生态的原则，科学合理地规划园区道路交通布局，并对道路两边的景观进行设计，提高园区的整体绿化水平。

　　5、结束语
　　总之，随着我国综合国力的不断增强以及时代的不断进步，各类园区的规划管理必须跟上时代步伐，与时俱进。核心导向是产业平台构建，经济、社会、人口、资源、环境相协调，注重基础设施建设的规划设计，创新各类园区的管理模式，推进体制创新、人才创新、服务创新。(作者：林煜)

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