4月18日，湖北省政府新闻办召开《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》(以下简称《实施意见》)精神解读系列新闻发布会第一场，介绍省委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合湖北实际，推进建设全国构建新发展格局先行区的战略考量和《实施意见》的主要精神。
省委常委、省委秘书长陈新武介绍，推动建设全国构建新发展格局先行区是湖北省委贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神的具体行动，是转变发展方式、推动高质量发展的现实需要，是立足湖北基础和条件作出的积极探索，也是我省开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合实际加以落实的重要内容。省第十二次党代会提出建设全国构建新发展格局先行区的目标任务。近一年来，省委省政府把建设先行区作为贯彻新发展理念、推动高质量发展、探索中国式现代化建设湖北实践的重要举措，开展了一系列富有成效的工作，当前先行区建设迈稳第一步、取得初步成效。
《实施意见》共分三大部分和附件。第一部分是总体要求，主要阐述文件起草的指导思想、总体思路、基本原则、主要目标；第二部分是主体，围绕统筹发展和安全、统筹城乡区域和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源，部署“十二大行动”；第三部分从组织领导、完善配套政策、加强考核评估等方面强调了推进实施的保障措施。附件为加快建设全国构建新发展格局先行区的主要指标，设定了71项数据指标。
省委副秘书长、省委政研室(省委改革办、省委财经办)主任沈悦介绍，在先行区建设的实践中，需要全面总结近一年来的好经验、好做法，以更好地指导各地各部门推进先行区建设。《实施意见》安排部署了“十二大行动”，是先行区建设的重要举措和关键抓手。
省发改委党组书记、主任黎东辉介绍，《实施意见》提出的“六新”目标和71项指标，是衡量先行区建设成效的重要标尺。它们相互支撑、有机统一，共同构成先行区建设的“指挥棒”。
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锚定“六新”目标，部署十二大行动
《实施意见》有哪些主要内容?
陈新武介绍，《实施意见》共分三个大的部分和附件，第一部分是总体要求，主要阐述文件起草的指导思想、总体思路、基本原则、主要目标，提出了科创能级实现新跃升、协调发展达到新水平、绿色发展取得新进展、改革开放展现新气象、民生福祉迈上新台阶、安全能力得到新提升的“六新”目标。
第二部分是《实施意见》的主体，主要围绕统筹发展和安全、统筹城乡区域和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源“三个统筹”，部署了“十二大行动”。
第三部分从组织领导、完善配套政策、加强考核评估等方面强调了推进实施的保障措施。
附件为加快建设全国构建新发展格局先行区的主要指标，设定了71项数据指标。
陈新武表示，《实施意见》的主要精神可以概括为“一张蓝图、两张清单、三个统筹、四化同步”。
“一张蓝图”，就是认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，把《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》作为先行区建设总体设计和行动纲领，统领全省各级各类规划，统揽全省经济社会发展各项工作，着力解决“多规合一”中“一”的问题，解决上下不贯通、说与做“两张皮”的问题，做到省市统一发展理念、发展路径、发展策略，实现省市一体、步调一致，一张蓝图干到底。
“两张清单”，就是坚持问题导向、目标导向、结果导向，分区分类分级细化落实流域治理单元及管控的负面清单，因地制宜确定完善各地经济社会发展的正面清单，以“两张清单”明底数、定路径、优布局。负面清单体现“安全是发展的前提”，立足湖北“治荆楚必先治水”的省情，按照全省流域综合治理的“底图单元”，明确并守住水安全、水环境安全、粮食和能源安全、生态安全的底线，切实担负起确保“一江清水东流、一库净水北送”的政治责任。正面清单体现“发展是安全的保障”，立足各地发展基础和资源禀赋，找准自身特色和优势，因地制宜走适合自身特点的发展路子，推动经济社会发展战略与国土空间布局相适应、相统一。
“三个统筹”，就是坚持整体论和重点论。“三个统筹”分别是统筹发展和安全，增强发展的安全性、稳定性;统筹城乡区域和资源环境，以国土空间布局的有序促进经济社会发展的有序，让该干什么的地方干什么;统筹国内国际两个市场两种资源，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽。
“四化同步”，就是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展道路。要明确并落实四化和四化同步的目标、指标及重点任务，因地制宜找到找准推进四化同步发展的切入点和着力点，推动“特色化发展、项目化落实、机制化推进、科学化考评”，促进工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，信息化和工业化、城镇化、农业现代化深度融合，实现城乡融合和区域协调发展。
衡量标尺
71项指标检验“先行”
《实施意见》提出“六新”主要目标和71项主要指标。省发改委党组书记、主任黎东辉介绍，这是衡量先行区建设的重要标尺。“六新”目标和71项指标相互支撑、有机统一，共同构成先行区建设的“指挥棒”。
黎东辉介绍，围绕实现“六新”目标，《实施意见》共设置了71项主要指标，涉及流域综合治理、科创能级提升、现代产业体系、三大都市圈建设、强县工程、绿色低碳发展、美好环境与幸福生活共同缔造、内需体系培育、综合交通体系升级、供应链物流体系建设、改革开放等11个方面。
71项指标涵盖经济社会发展各方面，统筹当前和长远、兼顾需要与可能，是一套系统科学、重点突出、求真务实的指标体系。黎东辉介绍，这一指标体系体现出三大特点。
体现高质量发展的内在要求。在制定指标体系时，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享、安全方面指标，其中，科创和产业类指标有23项、城乡区域协调类指标有17项，占比分别达到32.3%、23.9%，必将有力引导各地加快实现从“有没有”转向“好不好”的高质量发展。
体现先行区建设“先行”的要求。先行区建设重在“先行”，要在全国构建新发展格局中先行一步、领先一步，走在前列。因此，在制定指标时，重点突出能够体现“先行”要求的关键性指标，指标值一般要高于全国平均水平。比如，提出固定资产投资年均增长10%、社会物流总费用占GDP比重降到12%，都是走在中部乃至全国前列。
体现科学务实可落地的要求。指标体系充分与省第十二次党代会、省“十四五”规划、《省流域综合治理和统筹发展规划纲要》中的主要指标相衔接，做到一脉相承、一以贯之。其中，有62项指标来源于《规划纲要》，每项指标都进行了深入论证和科学测算，充分征求各方意见，确保各项指标可落地、可考核。
“六新”目标
科创能级实现新跃升
武汉具有全国影响力的科技创新中心基本建成
形成10个左右大科学装置集群
全社会研发投入强度进入全国第一方阵
科技成果转移转化效率明显提高
初步建成全国科技创新高地
协调发展达到新水平
四化同步发展取得重要进展
三大都市圈引领的城镇化格局和区域经济布局基本形成
强县工程取得显著进展
初步建成全国制造强国高地、数字经济发展高地、现代农业基地和现代服务业基地
绿色发展取得新进展
国土空间开发保护格局不断优化
“四屏一山、三江一平原”的生态格局更加稳固
长江经济带生态保护和绿色发展取得显著成效
主要污染物减排成效明显
城乡人居环境明显改善
改革开放展现新气象
重点领域的体制机制改革创新取得重要突破
对外贸易竞争力明显提升
利用外资和境外投资水平稳步提高
从沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”
民生福祉迈上新台阶
全民受教育程度不断提升
卫生健康体系更加完善
多层次社会保障体系更加健全
居民收入与经济发展同步增长
共同富裕迈出坚实步伐
安全能力得到新提升
长江汉江防洪安全保障进一步完善
重要河湖基本生态流量保证率不低于90%
丹江口库区水质长期保持在二类
防范化解重大风险和应对极端情况的能力显著提高
71项主要指标
流域综合治理(8项)
重要河湖基本生态流量保证率
361个省控水质监测点位优良率
丹江口库区水质 ● 粮食综合生产能力
累计建成高标准农田 ● 能源综合生产能力
煤炭储备能力 ● 天然气储备能力
科创能级提升(10项)
全社会研发经费投入年均增长
每万家企业中高新技术企业数
高新技术产业增加值年均增长
每万人口高价值发明专利拥有量
高等教育毛入学率
新增劳动力受过高等教育的比例
每万名就业人员中研发人员数
技能劳动者中高技术人才比例
专业技术人才中具有高级职称比例
全员劳动生产率
现代化产业体系建设(13项)
高技术制造业增加值占规上工业增加值比重
战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重
电子信息产业规模
汽车产业规模 ● 生命健康产业规模
高端装备产业规模 ● 北斗产业规模
入围中国最有价值500强的湖北品牌
服务业增加值 ● 5G基站数
规上工业企业关键工序数控化率
工业互联网平台
数字经济核心产业增加值占GDP比重
三大都市圈建设(8项)
武汉都市圈人均GDP
襄阳都市圈人均GDP
宜荆荆都市圈人均GDP
市(州)人均GDP最高与最低比
常住人口城镇化率
地级以上城市完整社区覆盖率
城市数字公共基础设施完整覆盖率
重要新建建筑、市政基础设施数字化BIM模型建模率
强县工程(9项)
县域常住人口城镇化率
农作物耕种收综合机械化率
农户加入农民合作社率
纳入县域教联体的义务教育学校占比
新建农房有设计方案或采用标准图集占比
农村自来水普及率 ● 垃圾分类自然村占比
开展污水处理自然村占比 ● 行政村5G通达率
绿色低碳发展(3项)
非化石能源消费占比 ● 煤炭消费占比
天然气消费占比
美好环境与幸福生活共同缔造(4项)
农村居民人均可支配收入
城乡居民人均可支配收入比
基本养老保险参保率 ● 人均预期寿命
完整内需体系培育(2项)
社会消费品零售总额增速 ● 固定资产投资年均增速
综合交通体系升级(8项)
三级及以上航道里程 ● 铁路通车里程
高速公路通车里程 ● 港口集装箱吞吐能力
机场国际及地区通航点 ● 机场旅客吞吐量
机场货邮吞吐量 ● 中欧班列(武汉)开行规模
供应链物流体系建设(4项)
物流产业增加值 ● 社会物流总费用占GDP比重
港口集装箱铁水联运量 ● 主要港口铁路进港率
新一轮改革开放(2项)
制造业产品出口占制造业营收比重
制造业利用外资年均增长
