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长三角建设世界级产业集群的主要思路和对策建议

来源:中机院时间:2021-05-27 点击:1508

长三角各地产业规划通常“以我为主”，主要是从本市、本省的视角考虑功能定位，没有形成有效的对接机制。所有产业规划大而全，造成不同地市规划确定的主导产业、优先发展产业、培育发展产业相似度极高，不仅难以形成合理的产业分工，还会出现低水平重复建设，长期处于全

　　一、长三角建设世界级产业集群的主要思路
　　1、做好产业规划顶层设计
　　长三角各地产业规划通常“以我为主”，主要是从本市、本省的视角考虑功能定位，没有形成有效的对接机制。所有产业规划大而全，造成不同地市规划确定的主导产业、优先发展产业、培育发展产业相似度极高，不仅难以形成合理的产业分工，还会出现低水平重复建设，长期处于全球价值链中低端。事实上，长三角已具备很好的产业分工基础，区域内既有超大型中心城市(上海)，也有经济发达的一、二线城市(杭州、南京、苏州、宁波、合肥、无锡等)，还有数量不等的经济欠发达城市。通过科学规划可实现长三角区域内部产业有序转移，苏北、安徽等地承接上海、苏南重化工业、工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业，能尽快融入长三角产业链，带动地区经济发展，增加就业，提高居民收入;同时，发达地区在保留传统产业高附加值环节的同时，可利用各大都市圈丰富的创新资源加快布局新兴产业，完成产业结构升级。通过科学研判国际经济格局演变趋势，明确各地产业发展方向和空间布局。强化区域优势产业协作，推动传统产业升级改造。加强核心城市主导产业的辐射带动功能，完善“1小时都市圈”产业协作配套体系。新的产业规划要充分考虑县域经济在产业链上的作用，做好产业规划的事中事后评估。为保证规划的有效执行，敦促制定者更加审慎制定规划，可邀请第三方机构对产业规划的实施效果开展评估，发现问题及时纠偏。

　　2、处理好政府与市场关系
　　目前，长三角三省一市大多数产业存在重复建设现象，尚未形成合理分工、优势互补的产业格局，大量的人力物力聚焦制造环节，核心零部件和关键技术长期没能突破，不仅造成资源浪费，也影响长三角整体竞争力提升，因此，有必要对现有产业布局和创新资源进行有效整合。例如，对四地主导产业相同或相似的产业园区进行整合，推动跨省合作组建战略联盟，通过搭建技术平台，实现技术共享共同发展;积极发展“飞地经济”，促进不同区域之间经济增长，实现优势互补，推动两地共同发展;对部分重点行业布局重新规划，强化中心城市产业集聚能力，重点布局总部经济、研发设计、高端制造、销售等产业链环节，引导一般制造业跨区域梯度转移。为保障各参与方权益，所有合作模式都应坚持市场机制主导和产业政策引导相结合，积极探索建立科学合理的利益共享机制，加强对区域税收优惠政策的规范管理，减少税收政策洼地，促进要素自由流动。

　　3、积极培育行业领军企业
　　长三角是我国市场化程度较高的地区之一，目前已产生一批从激烈市场竞争中脱颖而出的佼佼者。为培育更多的行业领军企业甚至龙头企业，各地政府应选择集成电路、物联网、大数据、新能源汽车、大飞机、智能制造等重点行业有针对性制定培育计划，采取“因企施策”“一企一策”：帮助企业制定符合自身定位和行业规律的发展规划，确定各阶段发展目标;通过上门走访和定期沟通，准确掌握企业的发展诉求以及面临的具体困难，给予及时回应并有效解决;基于市场化原则，鼓励重点企业推动行业内资产重组或业务整合，加强产业链上下游联系;设置专项基金，为重点企业技术创新、品牌培育、市场拓展等提供政策支持;有计划地组织被培育企业的高层管理者学习先进理念，拓宽发展思路，提高管理能力。另一方面，民营企业已成为长三角经济转型升级的主力军，是区域经济发展的重要组成部分，应享受与公有经济同等待遇。要彻底解决“玻璃门”“天花板”问题，创造公平的市场竞争环境，发挥民营企业敢于冒险、决策果断、机制灵活等特点，鼓励做大做强力争跻身行业领军者。

　　4、前瞻性布局新兴产业
　　随着数字创新和智能增强时代的到来，新一轮经济社会大发展即将开启。为了获得更长久的竞争优势，长三角规划建设世界级产业集群时，目标产业的范围不能局限于当下已进入成熟期的产业，也应重视快速发展的战略性新兴产业，后者竞争力的强弱，可能是决定长三角以及我国在未来全球竞争中所处位势的关键。长三角是工业互联网建设的积极推动者。2018年，三省一市联合发布《G60科创走廊推进工业互联网协同发展实施方案》，工业互联网标识解析国家顶级节点(上海)上线，徐工集团、天合光能、苏州紫光云等一批工业互联网领先企业持续涌现。下一步应当整合三省一市优势资源，加强全产业链协同，充分发挥区域产业体系完备的独特优势，力争在国产新品市场化应用以及“卡脖子”问题上取得突破。加快新能源汽车充电桩、5G 基站以及大型数据中心项目建设，推动关键基础设施IPv6改造，着力提高网络资源调度效率和智能化水平。设立跨区域的新兴产业投资基金，吸引社会资本参与，采取专业化管理和市场化运作，重点投向下一代人工智能、类脑芯片、免疫细胞治疗、基因检测等重点领域，政府与社会资本风险共担、利益共享。

　　二、长三角建设世界级产业集群的对策建议
　　1、持续优化区域营商环境
　　一是上海政府部门要对标新加坡、新西兰、中国香港等营商环境领先的国家和地区，认真深入企业问需问计，着力解决企业反映的痛点难点堵点问题，下决心用更大力度、更实举措，选择部分重点领域进行一系列大刀阔斧改革，为国内“放管服”改革探索新路积累经验。

　　二是苏浙皖3省要因地制宜加快各项制度改革。目前南京、杭州、苏州等地区已处于国内营商环境排名前列，但长三角其他中心城市现有体制机制尚有较大的突破空间，可以此为契机，学经验找差距、以评促改，大幅压减市场准入负面清单、行政许可事项清单、职业资格资质认定目录清单、中介服务事项清单等，尽快梳理工作台账，整合当地与营商环境相关的政策法规、推动商事制度改革，打造公平、透明、可预期的营商环境。

　　三是坚持问题导向。优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，要处理好政府与市场的关系，尤其要重视各类企业的获得感。要避免陷入“唯指标论”的误区，片面重视世行公布的十类指标，却对与营商环境建设相关的其他重要指标视而不见。只有坚持以市场评价为第一评价，切实解决企业生产经营中面临的实际困难，才能为经济高质量发展扫除障碍，更好地助力产业集群建设。

　　2、争取特殊政策先行先试
　　支持长三角发挥数字经济产业优势，打造数字自贸试验区，利用数字技术赋能自贸试验区产业转型和监管升级，积极探索整体数字化转型路径，贯彻落实国家数字经济战略;支持开展科技计划项目经费“包干制”改革试点。申请项目和签订合同书时，取消项目预算编制，不再分为直接费用和间接费用，只需明确项目经费总额。项目实施过程中，强化项目负责人责任制，赋予项目负责人经费自主使用权。项目结题验收时，无须提交项目经费审计报告;支持加快知识产权证券化试点，促进知识产权综合利用，引导金融资源向科技创新领域转移，发挥知识产权对建设创新型国家的重要支撑作用;支持长三角探索鼓励外商投资新措施，进一步放宽外资准入。苏浙沪3个自贸试验区要主动加快压缩负面清单，扩大医疗、教育、增值电信、互联网服务等领域开放。对部分已明确开放但仍设有过渡期的行业，提前在长三角全面放开准入，建立与国际接轨的行业管理和监管制度;支持发展“飞地经济”模式，在保证国家统计制度、点问题，下决心用更大力度、更实举措，选择部分重点领域进行一系列大刀阔斧改革，为国内“放管服”改革探索新路积累经验。

　　二是苏浙皖3省要因地制宜加快各项制度改革。目前南京、杭州、苏州等地区已处于国内营商环境排名前列，但长三角其他中心城市现有体制机制尚有较大的突破空间，可以此为契机，学经验找差距、以评促改，大幅压减市场准入负面清单、行政许可事项清单、职业资格资质认定目录清单、中介服务事项清单等，尽快梳理工作台账，整合当地与营商环境相关的政策法规、推动商事制度改革，打造公平、透明、可预期的营商环境。

　　三是坚持问题导向。优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，要处理好政府与市场的关系，尤其要重视各类企业的获得感。要避免陷入“唯指标论”的误区，片面重视世行公布的十类指标，却对与营商环境建设相关的其他重要指标视而不见。只有坚持以市场评价为第一评价，切实解决企业生产经营中面临的实际困难，才能为经济高质量发展扫除障碍，更好地助力产业集群建设。

　　2、争取特殊政策先行先试
　　支持长三角发挥数字经济产业优势，打造数字自贸试验区，利用数字技术赋能自贸试验区产业转型和监管升级，积极探索整体数字化转型路径，贯彻落实国家数字经济战略;支持开展科技计划项目经费“包干制”改革试点。申请项目和签订合同书时，取消项目预算编制，不再分为直接费用和间接费用，只需明确项目经费总额。项目实施过程中，强化项目负责人责任制，赋予项目负责人经费自主使用权。项目结题验收时，无须提交项目经费审计报告;支持加快知识产权证券化试点，促进知识产权综合利用，引导金融资源向科技创新领域转移，发挥知识产权对建设创新型国家的重要支撑作用;支持长三角探索鼓励外商投资新措施，进一步放宽外资准入。苏浙沪3个自贸试验区要主动加快压缩负面清单，扩大医疗、教育、增值电信、互联网服务等领域开放。对部分已明确开放但仍设有过渡期的行业，提前在长三角全面放开准入，建立与国际接轨的行业管理和监管制度;支持发展“飞地经济”模式，在保证国家统计制度、财税制度统一的前提下，允许和支持有关地区生产总值分计、财税分享等制度创新探索，探索实行区域股份制。设立发展专项基金，为园区建设提供融资服务。

　　3、推动完善创新共同体建设
　　一是清除高层次人才流动的制度障碍，实现区域内人才资源的合理利用和优化配置。鼓励长三角三省一市协商建立规范统一的人才评价标准，尽快签订职业技能等级和专项证书互认备忘录，搭建长三角区域一体化的人才交流互动平台，促进人才自主和自由流动。二是建设协同创新产业体系，形成企业为主体，高校、科研院所为依托，市场导向、政府推动、社会参与的区域创新合作机制。定期分析研判重点产业亟须突破的“卡脖子”技术难关，组织产学研联盟开展联合攻关。积极营造宽容失败、鼓励创新、允许试错的社会氛围，注重原始创新。三是加快推进科技成果转移转化。积极探索长三角高新园区联动机制，共建科技成果转移转化高地。四是实现区域创新资源的开放共享。构建三省一市科技创新资源共享平台，及时收集、整理、发布供需信息，做到定期维护、适时更新、即时统计。创新资源对外服务可按照“成本补偿”原则适当收费，这不仅提高闲置仪器设备使用效率，还能降低企业研发成本，充分调动各方积极性。

　　4、分步推进基本公共服务均等化
　　长三角三省一市基本公共服务的水平不均衡，很大程度来源于各地发展不平衡不充分，很难在短期内缩小差距、补齐短板。因此，建议优先选择社会最关心的上学难、看病难、养老难等作为突破口，不断提升人民群众的获得感和幸福感，集小胜为大胜，科学统筹、分步推进，并依托新一代信息技术，发动全社会广泛参与，逐步实现公共服务均等化。

　　一是加快推进基本公共教育服务均等化。鼓励苏浙沪的中小学名校在安徽设立分校，利用“互联网+”技术，采取录制视频课件、远程视频授课等方式，让当地学生享受和长三角同龄人一样的优质教育资源。支持4地的985、211高校跨区域组建新校区，开办分校、分院。鼓励组建长三角职业教育联盟，由教育部门牵头帮助各类职业学校和三省一市重点企业建立长期稳定的校企合作关系，以就业市场需求为导向，有针对性地培养“订单式”职业人才。

　　二是加快推进医疗卫生公共服务均等化。加快推进长三角医疗数据共享、积极探索单病种数据库建设、支持专家多点执业合作，有序开展三级医院对口帮扶欠发达地区基层医院，推荐基层医院管理人员和专业技术人员到三级医院进修培训。大力发展互联网医疗，支持便捷预约就诊、双向转诊、远程医疗服务的开展。

　　三是加快推进养老服务均等化。完善养老设施均衡布局，整合养老服务资源，借助App开发养老服务地图。逐步缩小各地城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险的养老金水平差异，重点提高城乡居民养老金水平。建立养老服务补贴异地结算制度，允许异地使用养老津补贴，提高结算效率，促进老年人共享各类养老服务资源。四是探索建立长三角横向转移支付制度。长三角三省一市中安徽是主要的劳务输出大省，每年大量青壮年劳动力奔赴苏浙沪务工，但许多基本性的公共服务负担却留在当地。为实现长三角基本公共服务均等化目标，可分阶段探索建立苏浙沪三地对安徽的横向转移支付制度，将发达地区人均财力水平超过全国平均水平的部分按超额累进制补助欠发达地区，缩小双方财力差距，以弥补区域间公共服务短板，进而优化政府资源配置结构。

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