要想推动闽北乡村振兴, 就要着力解决产业结构不合理、农村发展落后以及农民增收困难等问题, 也只有这样, 才能更好地提高闽北农业发展的质量和效益, 更好地提高整体竞争力, 从而增强农民增收的后劲, 提升农村自我发展能力, 进而缩小城乡差距。要实现乡村振兴, 中机院认为可以采取以下措施。
(一) 不断完善“科技特派员制度”, 着力破解科技和人才难题
创新被认为是引领发展的第一动力, 科技则被定义为第一生产力, 而人才更是乡村振兴的基础和关键。闽北十几年来的探索实践证明, “科技特派员制度”在推动闽北“三农”事业发展上, 产生了积极的作用。在新时代背景下, 闽北山区要更好地实现乡村振兴, 就要持续地深化完善“科技特派员制度”, 不断充实新的内涵、丰富新的内容, 让其发挥出新作用、焕发出新活力。
1 聚焦服务“三农”
要围绕实施乡村振兴战略, 坚持把服务“三农”作为出发点和原动力, 把深化“科技特派员制度”与推进农业供给侧结构性改革结合起来, 与建设美丽乡村、壮大村集体经济结合起来, 与打好脱贫攻坚战结合起来, 完善新型农业社会化科技服务体系, 提升科技兴农、创新支撑的整体水平[2], 以期更好地推进农业农村的现代化, 更加高效地推进新时代“三农”的新发展。
2 创新运作机制
要以改革的思路和办法创新运作、完善机制, 探索科技特派员服务公司运营机制, 坚持“政府、市场、社会”三方联动、一体运作, 坚持“宝塔型”科技服务体系、“漏斗型”要素导入体系两型融合、无缝衔接, 促进资源整合、政策集成、精准导入、打通资本、科技、人才等各类要素对接发展需求的“最后一公里”。
3 强化导向激励
要着力在政策上突破, 利用一系列含金量较高的优惠政策和保障措施, 让科技特派员真正愿意下到乡村, 同时也能真心实意地留在农村基层, 更好地为农村基层发展贡献自己的智慧和力量。同时, 优化科技特派员队伍的管理制度, 在科技特派员队伍中深入开展向廖俊波同志学习的活动, 鼓励和引导他们拼搏干事、担当尽责, 努力打造懂技术、爱“三农”的科技特派员队伍。
(二) 着眼于产业发展, 以产兴农, 推动闽北乡村振兴
产业发展, 产业兴旺, 则农村繁荣有希望。闽北要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念, 在产业化发展上发力, 做活资源文章, 发挥生态优势, 凭借产业基础, 从各个县域的基本实际出发, 在休闲农业发展、特色水产养殖、绿色畜禽养殖、特色农产品种植、食品深加工等方向努力, 坚持从过去的粗放型发展向集约型发展, 从传统发展模式向现代发展模式转化, 更加注重环境保护, 更加注重资源的高效利用, 更加注重品牌打造, 更加注重产品质量体系建设, 努力突破科技、金融、市场、人才等短板, 全力构筑符合闽北山区的农业产业发展路径。
1 要坚持生态优先、保障有力
要把生态保护放在突出位置, 在充分考虑环境友好、资源可承载等因素基础上, 着眼于国家粮食安全战略、市场供给平衡等, 更好地围绕供给侧结构改革, 紧盯各类市场群体, 有针对性地发展订单农业、高效农业、循环农业, 推动农产品生产供给和生态环境保护协调发展。
2 要坚持资源节约和循环农业一体化
针对闽北资源短缺的现实问题, 要把水资源、土地资源的有效利用摆在重要位置, 加大在循环农业发展上的投入和支持引导力度, 坚持资源节约和循环农业一体化的发展路径。比如, 可以尝试林业的多种经营, 发展林下农业经济;将农业和畜牧业结合得更加紧密, 将农产品种植与饲草料种植相互交替、忙闲时段交叉利用等, 诸如此类的模式还有很多, 值得探索、创新和推广。
3 要坚持政府引导和市场主导并举
农业发展对市场信息的反馈具有滞后性, 特别是农民的文化和知识水平相对欠缺, 加上获取相应信息的渠道不够畅通, 很容易造成信息不对称, 从而在农业生产经营上跟不上市场步伐。这就要求政府部门要加大服务的力度, 加强对农民的引导, 这体现在扶持政策的制定、资金的投入、监督执法层面的规范、品牌打造和市场开拓的支持等方面。只有在更好地在发挥市场的决定性作用的同时, 充分发挥服务型政府的职能, 才能形成良好的互动发展格局。
4 要坚持发挥生态优势, 推动“青山变金山”
闽北地区作为福建的重要生态屏障, 其生态优势就是其发展的优势和潜力之所在, 也是发展的出路所在, 这也是加快绿水青山转化为金山银山的基本物质基础。因此, 闽北要更加注重在保护中发展、在发展中保护, 加快探索新的体制机制, 着力创新创造, 在青山转化的方式方法上求突破, 在产业发展和技术研发上下力气, 在鼓励和引导符合可持续发展、绿色发展、高质量发展的模式与机制的研究实践和论证上走在前头, 从而为闽北“三农”发展提供更加丰富的理论指导和路径选择。要坚持项目带动, 在理论指导下谋划生成更多的现代农业项目, 在延伸农业产业链条上发力, 形成产业集群, 从而有效提升农业生产效率。
(三) 坚持保护资源与环境, 推动闽北乡村振兴
闽北的资源环境约束之一, 就是耕地资源有限。因此, 为推动乡村振兴, 应重点实施补充耕地的项目和建设高标准农田的项目, 在保有耕地总量的基础上, 努力扩大耕地规模、提升耕地质量。只有这样, 才能更好地保障整个农业生产的基础条件, 才能在保障国家粮食安全以及各种农产品的持续供给。
1 保障基本耕地红线
土地是稀缺和不可再生资源, 特别是耕地, 要按照既定的土地规划方案, 严格控制乱占耕地行为, 对突破红线的违法行为要加大打击力度, 以法律的手段, 确保守牢红线、底线。要严格执行耕地的占补平衡, 对合规占用耕地的, 要求必须先补齐指标再占用, 先补充耕地后再确定占用面积, 通过严格规范, 引导其尽量少占用甚至不占用耕地。要加强部门协作, 形成保护耕地的强大合力, 同时要借助现代化、信息化的手段, 加强耕地监管监测。要强化机制引领, 通过正向引导和负面惩戒, 树立起保护耕地的良好导向。
2 推进高标准农田建设
要用好国家、省、市等有关政策, 推进土地整理、现代化水利设施建设、机耕道建设、土肥改良等, 不断改善耕地质量, 提高耕地抗自然灾害能力。同时, 要充分发动社会力量参与高标准农田建设, 特别是要依托南平市现有的中低产耕地资源, 引导农业龙头企业、农民专业合作社等社会主体, 加大对高标准农田建设的投入力度, 形成良田共建、资源同享的强大合力。
3 增加土壤有机质
要在提升土壤的有机质上下功夫, 扩大土肥测定范围, 有针对性地加大土壤改良的力度, 特别是要减少化肥农药使用, 提倡使用农家肥, 鼓励绿肥种植。在农闲时段也可发展多种作物轮种, 甚至是农牧混合或者是农渔混合, 比如养殖稻花鱼、利用稻后养殖鸡鸭鹅等, 以此改变土壤的单一耕作利用状况, 增加土壤中的有机质, 不断提高土壤的肥力。
4 提升耕地质量
对建设用地要占用的耕地, 要注意保护和保留原有的耕作层, 将这些肥力较好、较为适宜种植的土壤, 重新用于新增耕地或者中低产能和档次耕地的改良。要想方设法增强耕地特别是新增耕地、中低产耕地的质量, 建立和完善标准体系, 加大工程手段的运用, 以提高耕地的质量, 提升耕地的产出和产量。
“科技特派员制度”在推动闽北“三农”发展中的积极作用
(一) “科技特派员制度”的诞生
1999年, 南平市针对农业农村发展中突出存在的科技“缺位”问题, 把破解“三农”困境的第一脚踩在科技上, 于当年2月往农村选派了第一批科技特派员, 开展科技服务工作。
“科技特派员制度”适应了广大农民盼望掌握现代农业科学技术、依靠新的农业科技走上致富道路的迫切愿望, 这一做法, 使得长期缺乏技术和人才的农村, 如久旱逢甘霖, 广大农民在农业生产中遇到的困难和问题, 终于迎来了技术破解的一天。它使得科技人才在广阔的农村舞台有了用武之地, 也使得渴盼学习新技术的农民有了良师益友, 推动了农民素质的提高和农业技术的推广普及, 提高了生产效率和生产效益。
(二) “科技特派员制度”的推广
在探索实践中, 南平市的“科技特派员制度”不断完善。2000年, 在“科技特派员制度”的基础上, 南平市又陆续下派村支书和三大助理 (流通助理、金融助理和企业助理) ;2002年以后, 南平市提出了“一体运作、互动联动”的思路, 从更高水平和更高层次上促进科技特派员工作在农村基层的深入开展;从2002年开始, 国家科技部在借鉴南平市实施“科技特派员制度”的经验基础上, 连续召开4次全国科技特派员工作经验交流会, 试点也从西北地区扩大到西南地区。在总结了南平模式、宁夏模式、新疆模式等经验基础上, 2017年11月9日, 科技部又在南平建瓯成功召开全国科技特派员工作现场会。
截至2017年底, “科技特派员制度”已经在全国的31省 (市、自治区) 的1 039个县 (旗、建设兵团) 推广, 科技特派员总数达6.3万人。
(三) “科技特派员制度”在推动闽北“三农”发展中的作用
闽北不仅选派科技特派员进村, 还将其派往产业链、重点项目、企业等不同的领域中。“科技特派员制度”在基层开花结果, 受到了广大群众的拥护, 在政治建设、经济发展、文化繁荣、社会管理和生态保护等方面都起到积极作用。
1 在闽北农村政治建设方面的作用
科技特派员一方面积极为广大农民提供科技服务, 一方面积极宣传党的路线、方针、政策和主张, 带头践行党的各项决策部署, 以优良的作风带动了基层的作风转变, 加快了地方的民主政治建设, 使得党员干部和人民群众的关系更加和谐, 进一步夯实了党在农村的战斗堡垒和执政基础。
2 在闽北农村经济发展方面的作用
“科技特派员制度”更好地将科技成果向现实生产力转化, 推动了农业供给结构的有效改变。全市累计推广的新品种、新技术, 达到了13 290项 (次) , 实施科技发展项目数达11 523项[2]。自1999年以来, 闽北农民的人均纯收入每年的增长率都在9.9%左右, 农林牧渔业总产值的年均增长率都在10%以上, 这两项指标的增幅多年来都排在福建省前列。
3 在闽北农村文化繁荣方面的作用
科技特派员在各地所举办和组织的各种培训、指导活动累计达12.8万场, 受益的农民朋友达675万人次。这些培训和指导活动, 既普及了新型实用技术、传播了先进科学知识, 也让农民的思想观念、生活习惯、乡风文明等发生了深刻的变化。
4 在闽北农村社会管理方面的作用
在积极开展技术服务、努力帮助乡亲们增收致富的过程中, 科技特派员也做了大量农村群众的政治思想工作, 以团结群众、凝心聚力, 促进和谐稳定。在此过程中, 农民的民生得到了保障和改善, 获得感、幸福感以及安全感等都得到有效提升。自2013年以来, 南平市在全省的综治考评中, 连续四年居第一名, 境内的平安村覆盖率达91.8%, 平安家庭覆盖率则达97.4%。
5 在闽北农村生态保护方面的作用
科技特派员们努力工作, 在生态养殖、小流域治理及特色小镇、水美城市、美丽乡村等建设中献计出力, 促进了生态文明和美丽南平建设。特别是最近几年, 南平市获得的国家级“金字招牌”就有农业可持续发展示范区、低碳城市试点、节能减排财政综合示范城市、循环经济示范城市、水生态文明城市试点、智慧城市等。
结语
在新时代, 党和国家将“三农”工作提升到了新的高度, 提出了乡村振兴的伟大战略, 并进行了深入的部署。做好“三农”工作, 让农民致富、农业繁荣、农村兴旺, 是包括闽北在内的地方政府应认真加以谋划并实现的重要任务。作为“科技特派员制度”发源地的南平, 享受到了制度创新带来的红利, 应当更好地总结经验, 真抓实干, 持续深化“科技特派员制度”, 加快构建农业产业新格局, 坚持保护资源环境, 更好地破解新时代背景下的“三农”问题, 使科技在乡村振兴中精彩绽放, 使科技人才在服务乡村振兴中实现自我价值, 使闽北的乡村振兴在机制的继承、创新、发展中, 从美好的蓝图走向更加美好的现实。(作者：陈秋芸)
