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辽宁省通用航空产业竞争力提升策略

来源:中机院时间:2016-08-24 点击:1714

今年第一季度辽宁省 GDP增速位于全国倒数，辽宁省的经济腾飞需要新兴产业的带动，形成经济增长新动力，塑造竞争新优势，因此通用航空这一新兴产业的出现，有利于充分发挥东北的地理和工业优势，是辽宁省经济转型的一个良好契机。

         通用航空是民用航空的重要组成部分，其产业涵盖的产业链长，区域效应大，发展通用航空产业是地区加快经济增长速度、推动产业转型、实现跨越式发展的一种重要路径。通用航空在打造航空农业，加快农业机械现代化以及社会主义新农村的经济发展等方面都具有积极的现实意义。东北老工业基地振兴十年以来，随着劳动力生产要素成本不断上升，环境污染日益加重，经济生产总值增速缓慢。今年第一季度辽宁省 GDP增速位于全国倒数，辽宁省的经济腾飞需要新兴产业的带动，形成经济增长新动力，塑造竞争新优势，因此通用航空这一新兴产业的出现，有利于充分发挥东北的地理和工业优势，是辽宁省经济转型的一个良好契机。

1 综述

         通用航空，国内一般定义为定期的航班和用于获取酬劳的或租用下进行的不定期航空运输以外的任何民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动，其活动区域一般是低空领域。而在欧美国家对于通用航空的定义是除公共运输飞机和军用飞机的活动外，其他飞行器活动均属通用航空范畴。通用航空企业通航作业范围较广，作业方式概括为通勤、出租包机、公务飞行、私人飞行四种方式，不少国家通用航空企业在全国范围内开展作业，如美国已把发展通用航空运输作为架构 21 世纪空中高速路规划，通用航空成为新的民航运输发展战略，并被认为是高速交通施行的第四次革命( 自 1905 年开始至本世纪末有三次革命，第一次汽车替代马车、第二次螺旋桨飞机替代汽车、第三次喷气飞机替代螺旋桨飞机、第四次小飞机运输系统) ; 同时具有万亿元市场规模的通用航空被誉为“下一个汽车产业” 。西方国家由于有成熟的通用航空产业的制度、市场及法律法规可以借鉴，国外学者主要就空域管理方式和制度建设、航材与航油的供应机制、通用航空人才培养、通用航空机场发展以及通用航空后勤服务市场等方面进行了探究。

         我国通用航空产业发展起步较晚，2010 年中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》文件的出台才拉开了我国通用航空产业发展的序幕。目前我国通用航空在飞行航道、通用航空机队规模、航空中高级技术人员、民用航空机场数量等主要指标上严重滞后于美国，与中国的人口数量、经济总量很不匹配。我国经济的快速发展，使通用市场开始逐步与国际接轨，市场需求将快速增长，《2016 － 2020 年通用航空产业机遇及“十三五” 战略规划指导报告》指出预计我国通用机队规模将达 3 000 架以上，飞行总量达 200 万小时，年均增长 20%［ 6］。随着全球经济一体化进程不断加快，时间要素在现代经济发展中逐渐凸显出重要作用，以机场为核心的临空经济充分凸显“速度经济” 发展优势，提升空间效率、优化空间布局［ 7］，交通运输在产业优化布局、人口合理分布、城镇空间科学拓展等方面也具有引导作用，通用航空产业的重要性不言而喻。国内关于通用航空产业方面的研究文献大致分两方面: 一方面为通航产业演变的路径，通航产业发展的战略等。例如赵冰论述了不同阶段、不同发展模式的通用航空经济的发展速度和发展特征是不同的，但其发展演进路径都会经历萌芽期、发展期、成熟期三个阶段。通用航空关联产业虽然依托通用航空的运营和发展而出现，但其本身可以涵盖多种类型的产业，如高科技制造业、通航旅游业、会展业等，这些产业的出现将极大改变原来的产业结构，使经济的发展方式逐渐向通用航空经济的高端性、高技术、外向型转变。另一方面，在宏观层面上，就目前通用航空产业面临的种种问题，国内学者从不同的角度提出通用航空产业的发展模式。金乾生等学者认为通用航空产业采取“政府主导、市场运作、服务先兴” 的发展模式。高启明认为我国通用航空制造业应与服务业融合发展，建议加快行业体制改革与对外开放; 推动两业互动融合机制创新; 制定高端人才发展战略; 推进全产业链集群发展［ 12］。冯超认为为加快中国通用航空产业发展，使通用航空成为新的经济增长点，需借鉴国外发展经验和技术，加大低空领域开放力度，完善相关标准; 抓住机遇，提升我国通用航空制造水平; 发挥市场作用，鼓励多元化运营。单磊认为推进通用航空产业发展，应以技术与管理并重，推行管理体制改革，完善相关技术标准。

         由于我国法律法规、经济制度都不是很健全，加上严格的通用航空活动审批制度都在一定程度上抑制了通用航空产业的高速发展，目前国内学者对通用航空产业的研究多是聚集在宏观层面上提出促进通用航空产业发展的有效措施，尚缺乏微观深入的理论和实证研究。要想推动我国通用航空产业的发展，仅仅从宏观层面规划是远远不够的，需要各民航相关部门、通用航空企业以及航空院校借助“产学研” 平台共同分吃通用航空这块“大蛋糕” ，国内学者应结合我国国情和地域特点，根据各地方的地理条件、经济发展水平等、经济发展水平等因素，因地制宜，规划具有地方特色的通用航空产业发展路径。

2 辽宁省通用航空面临的竞争机遇和挑战

2. 1 机遇

2. 1. 1 通用航空产业成为国家重点规划发展的产业

         世界各国都在加大通用航空产业科技创新力度，通用航空装备的研发投资需要几亿美元甚至高达几十亿美元，而且航空产业及其产品的特点需要闲散资本源源不断地注入。我国航空工业目前正处于转型升级发展的关键时期，同时我国通用航空也面临产业升级、创新发展的重大机遇。

         2006 年国家中长期科学和技术发展规划纲要、《中国制造 2025》等政策将为我国通用航空的蓬勃发展提供有力的支撑。国家通用航空产业相关政策和规划的不断出台都标志着辽宁省通用航空产业发展面临着重大的发展机遇。

2. 1. 2 通航产业发展空间大

         到 21 世纪 30 年代，国家民航总局测算国家通航飞机的数量超过 5 000 架，通用航空飞机数量的增加必将拉动机场建设、航空设备制造、维修服务、航空教育的发展等，通航市场的扩大必将带来人才的需求，预计飞行、地勤、维修、导航等通航产业高技术人才需要补充超过 30 000 名，而我国目前在册通用航空飞行员约 7 000 人，必将带动通用航空相关高校大学生、硕士生的就业，解决居高不下的失业率问题，在一定程度上拉动内需。国外通用航空产业的发展史表明，通用航空产业极大推动了国民经济各个部门的资源配置，有效地优化了资源配置效率，对推动城市化建设、教育水平以及科学技术都有着重要的作用。通用航空产业尤其对机械类、电子类、计算机类及化工类等行业具有带动作用，对运输业、旅游业、基建行业及航空服务业等行业有诱导作用，极大地带动了其他产业，从而扩大通航产业的发展空间，进而推动整个社会的进步。

2. 1. 3 辽宁省政府支持和发展通用航空产业

         辽宁省政府从政策、战略等多方面大力支持通用航空产业的发展，2015 年辽宁省十二届人大四次会议的政府工作报告指出: 重点发展智能制造民用航空航天，让辽宁制造和辽宁装备更多地走向国际市场。辽宁省政府根据辽宁省“十二五” 规划出台了支持通用航空产业的多项支持性政策，立足省情，立足基础，力争通过“三步走” 实现通用航空产业带动全省经济的战略目标。

         第一步: 力争用十年时间，迈入通航产业前列。2015 ～ 2020 年，完成东北老工业基地通用航空产业集群化、工业化。辽宁省通用航空产业链上下游企业需要掌握一批重点领域关键核心技术，辽宁省通用航空产业优势领域竞争力进一步增强。2020 ～ 2025 年，通用航空产业从业人员技能水平大幅提升，通用航空产业创新能力明显增强。

         第二步: 2025 ～ 2035 年，辽宁省航空航天设备技术含量达到国家领先水平。创新能力大幅提升，航空航天领域发展取得重大突破，航空航天竞争力明显上升，以通用航空产业为基础形成全国范围内引领通航创新能力，全面实现现代化。

         第三步: 2035 ～ 2050 年，辽宁省通航领域综合实力进入亚洲地区通航综合实力前列。辽宁省沿海经济带的规划、实施，也构筑了从2009 ～ 2020 年辽宁省对外开放的新格局，“沿海经济带” 战略促进了大连、营口、锦州、丹东等“五点”的直接联接，促进了辽宁省通航产业的快速发展。因此，辽宁省政府的一系列政策、手段将吸引越来越多的省外闲散资本注入辽宁省通用航空产业，推动辽宁省通航产业的发展。

2. 2 挑战

         2. 2. 1 辽宁省尚未形成通航产业格局作为在未来几十年持续推动辽宁省国民收入增长的重要动力，辽宁省通航产业集群化的三大主效应更为立体地凸显通用航空产业带动其他产业的功效。而从辽宁省目前通用航空产业顶层规划看，通用航空制造业与辽宁省市县地区在服务业融合发展过程中，尚未完全清晰通用航空与其他产业经济、产业结构、绿色发展的相互关系，尚未形成系统、完善的格局，还缺乏高层面的顶层规划。辽宁省通航产业在应对其他省份通航产业的激烈竞争时仍处于被动的地位。

2. 2. 2 通用航空市场化程度较低

         从国外通用航空产业发展进程来看，航空产业市场有市场集中度高、需求客户分布广、产业链既长又宽、协调服务繁杂等特点。通用航空产业高度发达的国家一般市场化程度都比较高，服务外包作为成本缩减的一种有效方式，通航产业的发展速度会越来越快，通用航空领域及市场规模也会越来越大，辽宁省通用航空制造业由于特殊的军工行业背景，长期采用封闭式自我服务模式，市场化程度较低，供应链延展性弱化，成本意识不够高，服务外包理念缺失，这些不足之处从客观上压缩了辽宁省通用航空产业对服务业的需求，导致通用航空产业和服务业相互融合进境缓慢，不能满足通航产业的发展需要。

2. 2. 3 辽宁省通用航空高级技术人才、管理人才匮乏

         近年来随着通用航空产业的发展，通用航空产业中高级技术人才、管理人才匮乏的问题已经成为制约其快速发展的主要因素之一。表现在:一是落伍的人才理念，尚未在省内通用航空人才市场树立“以人才为发展根基” 的理念; 二是数量、质量和岗位配置上还不能适应我国通航产业发展的需要，在当前通用航空产业竞争中高管理、高技能人才尤其短缺; 三是通航人才培养单调，方法僵化，与通用航空产业的国际化战略匹配程度相去甚远; 四是通用航空市场配置人才资源中，没有发挥好奠基性作用，人才流动障碍仍然存在; 五是通航人才环境有待改善，人尽其才的用人机制、激励机制等尚未真正建立起来。

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