目录
一、前言
二、城市更新项目资金筹措来源
三、城市更新专项债券项目谋划
四、城市更新中央预算内资金谋划
五、城市更新超长期国债项目谋划
一、前言
城市更新是城市发展到一定阶段所必然经历的再开发过程，也是一项综合性的规划策略,它的特点是通过多个利益攸关更新方的协作,对城市中未使用和未充分使用的土地、空间和资产,进行更新、转型、再利用等一系列措施,实现更长期的社会、经济、和生态效益,挖掘推动社会繁荣、提高市民生活品质的潜力和机会。
当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有 ”转向“好不好 ”。实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时，能够有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。
二、城市更新项目资金筹措来源
三、城市更新专项债项目谋划
投向及申报要点
一、支持方向：老旧街区改造、老旧厂区改造、城镇老旧小区改造、棚户区改造（主要支持在建收尾项目，新开工城市危旧房改造项目）、城中村改造（含城市公共空间功能提升）、其他城市更新基础 设施建设
1.老旧街区改造项目申报要点：
支持内容：重点支持城市、县城建成区的老旧街区、重大安全隐患、位于城市更新片区的、位置好且有一定规模的商业步行街和旧商业街更新改造、优先支持开展过城市设计的老旧街区。
明确内容和规模：明确改造内容、工程量等
申报主体：项目业主为财政预算单位或符合条件的国有企业
合理规划配套：不能出现大面积的与老旧街区无关的内容
项目投资规模合理： 总投资与建设内容要相匹配，不超80%（作资本金的除外）、不宜集中在一年申报
开竣工时间：原则上不晚于本年度9月底，发行前项目应具备开通条件
收益平衡：未纳入方案的建设内容不能作为项目收益点
负面清单：街区内大面积替换既有树种、过度景观化工程、大拆大建项目、新建大型牌坊、主题雕塑等。
2.老旧厂区改造项目申报要点：
支持内容：重点支持城市或县城建成区经过城市体检的老旧厂区；重大安全隐患、位于城市更新片区的；位置较好能为周边城市居民提供配套服务的城市工业遗产、闲置 低效厂区、厂房和设施；危旧建筑拆除重建，配套道路、消防、安防等基础设施改造。
明确内容和规模：明确改造内容、工程量等
申报主体：项目业主为财政预算单位或符合条件的国有企业
合理规划配套：不能出现大面积的与老旧厂区无关的内容
项目投资规模合理：不超80%（作资本金的除外）、不宜集中在一年申报
开竣工时间：原则上不晚于本年度9月底，发行前项目应具备开通条件
负面清单：有危害污染源但未说明处理达标情况的项目，尤其是未取得合格环评 报告和土壤监测报告的化工类厂区厂房更新改造项目，仅改造生产设施设备或仅改造与生产相关区域环境的项目，对厂区内大拆大建的项目，位于城郊偏远的项目。
3.老旧小区改造项目申报要点：
支持内容：城市更新重点片区的小区、有重隐患的小区、2000年底前建成的小区、小区内存在短板问题的基础设施配套、加装电梯和更新电梯、拆违拆建等。
1.基础类:水电气管网、道路硬化、安防设施等;
2.完善类:停车位、充电桩、便民服务设施、活动场所、加装电梯等;
3.提升类:智能化改造(如智安社区建设)、历史文化保护等。
明确内容和规模：明确小区名称、多少户、改造内容、工程量等
申报主体：项目业主为财政预算单位或符合条件的国有企业
合理规划配套：不能出现大面积的与老旧小区无关的内容
项目投资规模合理： 总投资与建设内容要相匹配，不超80%（作资本金的除外）、不宜集中在一年申报
开竣工时间：新开工项目原则上不晚于本年度9月底；在建项目，不支持申报截 止月份后3个月内完工的项目
负面清单：2000年以后建成的小区、县城规划区外的小区、对小区内及周边大拆大建的项目。
4.棚户区改造项目申报要点：
支持内容：征地、拆迁、安置房建设、配套市政基础设施建设等 。主要针对城市中集中连片的危旧住房区域进行改造。拆除破旧房屋，建设新的住宅小区，配套完善基础设施和公共服务设施。
明确内容和规模：征拆内容、占地面积、建筑面积清晰；
申报主体：项目业主为财政预算单位或符合条件的国有企业
申报条件：纳入棚户区改造计划、实物安置，在建收尾工程
项目投资规模合理： 总投资与建设内容要相匹配，不超80%（作资本金的除外）、不宜集中在一年申报
开竣工时间：支持在建收尾工程。
负面清单：未纳入棚户区改造计划、建筑为非安置房、新建项目、货币化安置等
5.城中村改造项目申报要点：
支持内容：征地、拆迁、腾退、安置房建设、其他配套市政基础设施建设。房屋改造与重建、基础设施建设、公共服务设施完善、环境整治、产业导入和升级等。
明确内容和规模：征拆内容、占地面积、建筑面积，其他市政配套基础设施规模清晰。
申报主体：项目业主为财政预算单位或符合条件的国有企业
合理规划配套：市政配套可以支持，但是教育、医疗等公共服务设施不得纳入其中。
项目投资规模合理：总投资与建设内容要相匹配，不超80%（作资本金的除外）、不宜集中在一年申报
开竣工时间：新开工项目原则上不晚于本年度9月底；在建项目，不支持申报截止月份后3个月内完工的项目
负面清单：教育、医疗等公共服务设施
6.历史文化名城和街区等保护提升项目谋划要点：
支持内容：支持历史文化名城和街区内中历史建筑及公有建筑修缮及抗震加固、传统街巷立面路面整治改造、配套基础设施和公共服务设施建设等
明确内容和规模：明确建设内容、工程量等
申报主体：项目业主为财政预算单位或符合条件的国有企业
合理规划配套：不能出现大面积的与老旧厂区无关的内容
项目投资规模合理：不超80%（作资本金的除外）、不宜集中在一年申报
开竣工时间：原则上不晚于本年度9月底，发行前项目应具备开通条件
负面清单：大规模、成片集中拆除现状建筑、大规模新增建设规模、大规模强制 性搬迁居民；随意拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑等。
7.地下管网类项目谋划要点：
支持内容：供排水、供热（含供热计量改造、长距离供热管道）、供气、地 下管线管廊等。
明确内容和规模：明确建设内容、工程量等
申报主体：项目业主为财政预算单位或符合条件的国有企业
项目投资规模合理：不超80%（作资本金的除外）、不宜集中在一年申报
开竣工时间：原则上不晚于本年度9月底，发行前项目应具备开通条件
负面清单:项目本身无任何收益
8.城市安全生命线项目谋划要点：
支持内容：市政、公共服务等民生领域信息化
明确内容和规模：明确建设内容、工程量等
申报主体：项目业主为财政预算单位或符合条件的国有企业
项目投资规模合理：不超80%、不宜集中在一年申报
开竣工时间：原则上不晚于本年度9月底，发行前项目应具备开通条件
负面清单:整个项目完全无收益
四、城市更新中央预算内资金项目谋划
主要投向
一、文化保护传承利用工程
1、国家级文化遗产保护传承；
2、国家级自然遗产保护展示；
3、中华民族现代文明展示。
二、城市燃气、供热老化管道及 设施更新改造
主要是更新改造材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患，不符合相关标准规 范的城市燃气、供热老化管道及设施。重点支持内容包括：建筑区划内居民共有的燃气 立管、庭院管道及设施，居民户内更换燃气橡胶软管、需加装的燃气安全装置；政府所 属燃气市政管道、厂站和设施；专业经营企业所属燃气管道及设施；燃气管道重要节点 的监测、预警、处置等智能物联感知设备安装。政府所属、建筑区划内居民共有或所有 专业经营企业所属的城市供热老化管道及设施
三、排水防涝设施建设改造
1、排水管网建设与改造。改造老化破损、易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，改造易涝积水点周边雨水口，增设雨水篦、雨水调蓄设施等。泵站建设与改造。改造或增设泵站，按需配备移动泵车等快速解决内涝的专用防汛设施设备。
2、排涝通道建设。合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程， 恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，利用次要道路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通道。
3、智慧平台建设。在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化终端感知设备
四、供水管网漏损治理和老化更新改造
老旧供水管网更新改造、管网分区计量改造、供水压力优化调控、泵站（泵房）改造、管网智能化改造等
五、保障性安居工程/ 城市更新
1、城镇老旧小区改造：
（1）小区内的燃气、排水、供水、供热、道路、绿化、照明、供电、消防、安防等基础设施，以及社区综合服务、便民、文化体育、无障碍、适老化、停车、自行车棚等公共服务设施；
（2）小区 外与城市主干网衔接的道路和公共交通、通信、供电等城镇基 础设施配套项目；
（3）适当支持 既有建筑加装电梯和更新电梯、屋面防水等楼本体改造建设）
2、棚户区（城市危旧房）： 改造2024年以前纳入国家计划的棚户区改造收尾项目；经专业机构鉴定的国有土地上C级、D级危旧住房（含C级、D级预制板危房）改造项目，其中优先支持D级危旧住房改造项目；国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。具体支持内容为：
（1）居住区内的燃气、排水、供水、供热、道路、绿化、 照明、供电、消防、安防等基础设施，以及社区综合服务、便民、文化体育、无障碍、适老化、停车、自行车棚等公共服务设施；
（2）居住区外与城市主干网衔接的道路和公共交通、通信、供电等城镇基础设施配套项目；
（3）对于产权归政府所属的住房，可适当支持抗震加固或拆除重建、平房院落保护性修缮和恢复性修建等楼本体建设内容；
（4）不得用于征地拆迁、异地安置等非固定资产投资支出
3、城中村改造改造：对象是城镇开发边界内集体用地上的城中村。具体支持内容为：
（1）城中村范围 内相关住房的燃气、排水、供水、供热、道路、绿化、照明、供电、消防、安防等基础设施、以及社区综合服务、便民、文化体育、无障碍、适老化、停车、自行车棚等公共服务设施；
（2）城中村范围外与城市主干网衔接的道路和公共交通、通信、供电等城镇基础设施配套项目；
（3）对于产权归政府所属的住房，可适当支持抗震加固或拆除重建等楼本体建设内容；
（4）不得用于征地拆迁、异地安置等投资支出
4、城市公共空间改造利用。 具体支持内容为：
（1）老旧交通枢纽等基础设施盘活利用；
（2）轨道交通场站与周边地区一9体化更新改造；
（3）整体推动公共设施数字化、智能化、低碳化等改造的示范项目
5、老旧街区（厂区）改造提升。
重点支持推进老旧街区和老旧厂区等公益性设施改造，适当兼顾国家级历史文化名城、国务院认定的老工业城市等其他城市的示范性、标志性项目。具 体支持内容为：老旧街区（厂区）改造配套道路、绿化、照明、 供电、消防、安防等基础设施，以及社区综合服务、文化体 育、 停车、自行车棚等公共服务设施。
审核要点
•项目是否纳入国家重大建设项目库；
•项目是否符合专项支持范围；
•项目是否重复申报。对于已经足额安排的项目不得重复申请本专项中央预算内投资；同一项目不得重复申请同级别不同类型的中央预算内投资或其他中央财政资金（资金只是提交申报报告，没有确定下来之前是可以报的）。
•项目单位是否被列入严重失信主体名单；
•申报投资是否符合支持标准；
•项目是否完成审批、核准或备案程序
•原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目（或者完工率超过80%) ,计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件，在建项目各项建设手续是否完备；
•地方建设资金是否落实；
实操案例
1、项目名称：
******棚户区改造和环境整治项目
2、建设内容及规模：
实施内容包括必要的市政基础设施、配套设施建设等，具体包括***路、***街、*** 北街、 ***东路、 ***中路、 ***西路等6条支路、道路红线宽度20-40米，道路总长约 2.41公里，并随路同步实施交通、绿化、照明、雨水、污水、给水、再生水、燃气、热 力、电力、桥涵等工程（以上内容均在项目红线范围内）。
3、项目总投资：
本项目总投资782460万元，其中征地费用42803万元,拆迁费用508740万元、市政基础设施建设费11425万元、政府土地出让收益及契税1562万元、安置房建设工程费78270万元、工程建设其他费19293 万元、预备费58233万元、建设期利息62134万元。
4、中央预算内资金申请额度
本项目涉及市政基础设施部分核定后总投资估算为10022.00万元。按照50%申报比例，本项目可申报中央预算内投资金额为5011.00万元，按照项目实施进度，本次拟申请2000.00万元。
5、申报方向：2025年中央预算内投资城市更新专项——棚户区（城市危旧房）改造
6、部门和地方采取的资金安排方式：投资补助
五、城市更新超长期特别国债项目谋划
项目谋划建设内容
（1）排水管网建设与改造。加大排水管网建设力度，逐步消除排水管网空白区。改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网。改造易涝积水点周边雨水口，增设雨水篦。因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施。
（2）泵站建设与改造。对于外水顶托导致自排不畅和抽排能力达不到标准的地区，改造或增设泵站，提高机排能力。根据应急预案，按需配备移动泵车等快速解决内涝的专用防汛设施设备。
（3）排涝通道建设。合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，提高行洪、排涝能力，确保与城市管网系统排水能力相匹配。因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，利用次要道路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通道。
（4）智慧平台建设。完善城市综合管理信息平台，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化终端感知设备，加强数据实时采集与传输，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要。
（5）城市可安排以上四种项目类型，县城重点安排第一种项目类型。国家发展改革委可根据有关工作部署要求、专项投资规模等，对年度纳入专项支持范围的项目类型进行必要调整。
申报要点
1、项目的名称必须与投向一致。 比如城市地下管网更新改造项目，在指导项目单位谋划储备项目 的时候 ，从项目名称这一关就要开始把关。
2、规模超标准的问题。比如医院类的项目，国家要求床位数控制在100-200张之间 ，不能变成 201张。比如精神卫生福利设施和医院院的场地面积的问题 ，床均面积的计算 ，地上和地下都算。在批复的时候只考虑了地上的建筑面积 ，去除以这个床位数就觉得没有超标 ，但是国家在核的时候地下也是要算面积的 ，养老的按照每平方米按照5000元控制。
3、内容搭便车的问题。不属于国家支持的建设内容和国家支持的打包在一起 ，管网和道路 ，设备更新和土建 ，不要把它捆在一起。
4、建设规模不明确的问题。国家在很多投向上都有很明确的要求 ，譬如管网更新改造长度 ，高技术领域不能只有土建面积 ，要有设备采购的规模 ，在审核批复文件的时候 ，一定要明确到是哪类建设 工程内容有多大的规模。
5、资金闭环问题。资金筹措科学化、最终形成闭环 ，总投资 =资金筹措之和。
6、硬性条件是否达到的问题。 比如养老项目场地面积有明确要求42.5-50平方米之间 ，有的是过小只有20多个平方 ，有的又过大， 70多个平方。综合托育中心要求总建筑面积3000平方米以上 ，托位数150个以内， 有的报的是7000-8000的 ，还有700-800的 ，这些都不符合要求。
7、附件资料。一是时效性。可研批复国家认定有效期是两年 ，地方政府的配套资金承诺和真实性声明必须是当年的。二是完备性。 国家要求地方政府出的附件资料 ，必须由地方政府出 ，不能由其他部门出。三是信息缺项。填了项目已经开工了 ，完成投资那一栏就不能空缺。 四是数据逻辑性的问题。审核已完成投资加上申 报中央投资不能大于总投资。
项目入库和调度
1、项目在入国家重大项目建设库时务必要确保信息填报完整 ，凡是能填的都要填写 ，且信息填报要准确 ，特别是日常监管单位 ，一般应为项目的主管行业部门 ，责任人为分管领导。
2、入库和调度时 ，信息之间的逻辑关系要注意 ，开工情况、工程形象进度和投资完成之间要相匹配，资金到位、完成投资与资金拨付的关系，目前对中央预算内项目绩效要求，年度中央投资要完成 80%，中央资金支付要到达65% ，这是硬要求 ，从2023年开始要上传相关佐证资料 ，不得弄虚作假。
3、入库时上级明确要求按规定填写的“辅助标识01 ” ，一定不能填写错误 ，否则会出现上级无法 筛选到你填报的项目 ，项目需要推送时请推送到响应科室。
申报材料
以项目可行性研究报告、资金申请报告以及相关批复文件为主
1、项目名称和项目代码要和重大项目监管平台、可研批复等各项手续中的名称一致 ，建设内容、投资金额等也要一致；
2、项目代码取得的时间与可研批复及其他手续取得的时间 ，先后顺序符合逻辑；
3、项目建设标准、规模、造价要符合相关的标准和政策；
4、项目资金拼盘是否完整，除了超长期国债以外 ，地方配套资金和项目单位出资情况和比例；
5、不得包含禁止建设的内容 ，如商业开发类的；
6、不得包含与支持领域无关的内容；
7、注意开工和竣工时间；
8、建设单位的基本情况
9、项目建设必要性、预期效益与申请超长期国债的依据。
10、市场分析及预测包括项目所在地相关产业发展和相关商品供需情况分析等
11、建设条件的落实情况（土地、规划等）
