城乡冷链物流设施是保障农产品流通、减少损耗、促进乡村振兴的重要基础设施。近年来，国家通过地方政府专项债券加大对冷链物流领域的支持力度，以提升产业链供应链现代化水平。2025年专项债政策进一步明确将城乡冷链物流设施纳入重点支持领域，重点支持肉类、果蔬、蛋奶、医药等农业设施的建设和升级，助力构建高效、安全的现代冷链物流体系。
中机院争资立项小组结合国家发改委、财政部等部门的最新政策要求，从主管部门职责、政策内容、支持范围、申报条件、审核要点、申报窗口及资料清单等方面，系统梳理城乡冷链物流设施专项债申报全流程，为项目单位提供实操性指导，确保项目合规申报、高效落地。
一、主管部门
1. 财政部门：负责专项债额度分配、发行审核及资金监管，如地方财政局统筹项目申报及资金拨付。
2. 发改部门：负责项目立项审核、国家重大项目库录入及行业规划指导，如区/县发改局负责初审项目可行性。
3. 行业主管部门：农业农村、商务等部门对冷链项目内容及行业合规性提出意见。
二、政策内容
1. 支持方向：专项债重点支持公益性、收益可覆盖本息的冷链物流项目，包括冷库、物流园区、分拣中心等。
2. 资本金要求：项目资本金比例需符合《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号），专项债可作资本金的领域包括冷链物流设施，比例不超过全省专项债规模的25%。
3. 收益平衡：项目收益需覆盖债券本息1.3倍以上，收入来源需直接关联项目运营（如仓储租赁费、冷链服务费等），财政补贴占比不得超过50%。
三、支持范围
1. 核心领域：
- 肉类、果蔬、蛋奶、医药等冷链仓储设施；
- 国家物流枢纽、骨干冷链物流基地内的多式联运、高标准仓储设施；
- 应急物资中转站、农产品批发市场信息化改造。
2. 禁止内容：
- 办公楼、宿舍、绿化亮化等非功能性建设；
- 单纯交通或厂房建设项目。
四、申报条件
1. 项目成熟度：
- 在建或2025年第三季度前可开工的新项目；
- 完成立项、可研批复、用地预审、环评等手续。
2. 资金要求：
- 资本金落实且来源合规；
- 未获得其他中央财政资金支持。
3. 主体资质：申报单位需为政府机构或政府控股企业，无重大失信记录。
五、审核要点
1. 合规性审核：
- 是否符合冷链物流支持领域，是否含禁止类内容；
- 用地、规划手续是否完备。
2. 收益能力审核：
- 收入测算需基于同类项目案例，避免虚高；
- 成本支出需全面合理，税收政策合规。
3. 风险控制：
- 财政承受能力评估，避免隐性债务；
- 项目收益与融资期限匹配性。
六、申报窗口及流程
1. 时间节点：
- 常规申报窗口为每年3月、6月、11月，2025年项目需在2024年10月底前完成储备。
2. 申报流程：
- 项目储备→录入国家重大项目库→编制“一案两书”（实施方案、财务评价报告、法律意见书）→省级评审→纳入发行备选库。
七、资料清单
1. 核心材料：
- 项目实施方案、财务评价报告、法律意见书；
- 可研报告及批复、用地规划许可证、环评批复。
2. 辅助材料：
- 资本金证明、收益测算依据、招商引资协议（如有）；
- 项目单位信用报告。
结语
城乡冷链物流设施专项债申报需紧扣政策导向，强化项目收益与合规性设计。建议提前谋划项目储备，加强与发改、财政部门的协同，确保申报材料完整、逻辑清晰，为争取专项债额度奠定坚实基础。更多政策细节可参考国家发改委、财政部官方文件及地方实施细则。
