农业面源污染防治是建设农业强国、实现乡村振兴和打造美丽中国的重要环节，尽管我国在农业面源污染治理上取得了一定成绩，但当前仍面临着诸多挑战。文章深入剖析了农村面源污染治理过程中的关键瓶颈，包括基础设施和监测体系建设滞后、种养结合结构性矛盾突出、跨区域跨部门统筹机制不健全，以及社会化服务体系和金融支持政策不完善等问题，并针对性地提出了一系列应对策略，如提升污染防治基础支撑能力、优化多层次种养循环体系、健全跨部门跨地区协同治理机制、完善社会化服务与绿色激励政策，以期为农村生态环境减负、推动农业可持续发展提供参考。
一、农业面源污染治理关键瓶颈
1.1 基础设施和监测体系建设滞后
我国农村在污水处理、畜禽粪便收集储运，以及秸秆和农膜回收等基础设施建设方面存在明显不足，且这个问题在中西部地区及非规模养殖地区尤为突出。部分农村因缺乏完善的污水处理管网和设施，生活污水随意排放，对周边水体环境造成污染。同时，畜禽粪便收集储运设施的缺失导致大量畜禽粪便露天堆放，不仅散发恶臭，还易随雨水进入水体。更为严重的是，“重建设、轻运维”的现象普遍存在，已建成的基础设施因缺乏有效维护和管理而无法正常运行，难以发挥应有作用 。当前，我国还缺乏以田块和养殖场为单元且覆盖整个流域的系统化监测网络，且已有监测点未充分考虑农业面源污染排放的实际特征，存在分布不合理的情况，导致污染负荷的空间分布与动态变化趋势难以被精准呈现，无法为污染治理提供准确的数据支持。例如，在一些农业生产活动频繁的区域，监测点数量不足，无法及时捕捉污染变化情况；而在污染相对较轻的地区，监测点又相对冗余，造成了资源浪费。
1.2 种养结合结构性矛盾突出
目前，全国及流域层面缺乏统筹种养布局的综合性制度设计，相关政策多聚焦养殖端治理，忽视了种养协同发展，由此引发了一系列问题。一是养殖集聚和土地紧张矛盾突出，大量养殖粪污难以被就地消纳，需要远距离运输，既增加了处理成本，又提升了环境风险。在养殖集中区，周边土地资源有限，粪污无法就近被消纳。而远郊适宜消纳粪污的土地因距离较远、运输成本高，难以用于粪污消纳。规模化养殖场虽有处理粪污的能力，但配套消纳土地不足，粪污无法及时还田，只能在被简单处理后排放掉，加剧了环境压力。二是中小散养户的粪污难以被集中收集，加之社会化收储运体系不完善，导致“肥窝”与“肥缺”并存。并且，部分散养户随意排放粪污，既污染了环境，又浪费了资源。三是现有政策在种养结合上多侧重于设施建设等硬件，缺乏养殖端与种植端协同发展的制度设计。与此同时，粪肥等再生产品缺乏统一的质量标准与价格形成机制，市场交易活力不足，不仅使农民对使用粪肥存在顾虑，还影响了企业和服务组织的参与积极性，难以形成良性的产业循环。
1.3 跨区域跨部门统筹能力有待提升
农业面源污染防治缺乏多重协调机制，导致治理效能不足。第一，区域间缺乏绿色共治利益协调机制，“搭便车”和“以邻为壑”现象普遍，治理呈现碎片化。尤其在跨流域治理方面，上游注重经济发展而忽视污染治理，将污水排入下游，使下游承担治理成本与压力，难以形成治理合力。第二，在部门层面，农业农村、生态环境、水利等多部门职责交叉，但协同不足，导致多源污染统筹治理机制缺位，各部门责任边界模糊，治理路径不清。例如，在农村水环境治理中，各部门分工不同却缺乏协作，易出现推诿、重复治理或治理空白问题。第三，在基层层面，农业面源污染治理既缺乏治理任务统筹机制，又缺少专业技术支持。基层人员对污染的复杂性认识不足，难以结合本地农业类型、地形地貌和污染特点因地制宜地制订治理方案。例如，山区农村因地形复杂、生产方式多样，相关部门在制订方案时未充分考虑实际情况，导致污染治理效果欠佳。
1.4 社会化服务体系和金融支持政策不完善
当前，农业废弃物收运处理仍以政府为主导，社会化、专业化的供给体系尚未形成。
第一，由于缺乏可持续的商业模式和稳定的运行机制，社会资本参与的积极性不高，一些农村地区虽有政府组织的农业废弃物回收点，但这些回收点因缺乏专业运营团队和资金支持而回收效率低下，无法满足实际需求。
第二，农业碳汇项目缺乏统一的交易平台和政策引导，且碳排放监测覆盖不足，核算标准也不统一，配额分配、核验、监管等配套制度建设滞后，使得农业碳交易市场机制缺位，农民和农业企业无法通过参与碳交易获得经济收益，进而降低了其参与农业面源污染治理和发展绿色农业的积极性。
第三，农业绿色信贷、保险等金融工具供给不足，导致金融机构对农业面源污染治理项目的支持力度有限，生态产品价值转化路径不畅，治理收益难以货币化、市场化。此外，一些农业企业在进行污染治理设施建设和技术改造时，因缺乏资金支持而无法顺利开展项目，影响了农业面源污染治理的整体进程。
二、农业面源污染治理应对策略
2.1 系统提升基础支撑能力
第一，聚焦污水、粪污、秸秆、农膜等重点污染源，统筹推进分类收集、集中处理和资源化利用设施建设，搭建多污染源协同治理平台，以实现对各类污染物的统一管理和处理。
第二，通过加大对中西部地区及非规模化养殖区域的投入来补齐设施短板，推动治理设施向农田、养殖区和农村生活区一体化布局，支持乡镇因地制宜建设多废共治处置站，将畜禽粪便、秸秆、生活垃圾等进行综合处理，以提升协同治理效能。例如：在一些农村地区可建设集中式污水处理站，将生活污水和养殖废水进行统一处理，达标后再排放；建设秸秆生物质能源加工厂，将秸秆转化为清洁能源，实现资源再利用。
第三，健全设施运行绩效评估制度，制定科学合理的评估指标和方法，定期对治理设施的运行情况进行评估。
同时，完善运维资金支持政策，建立稳定的资金投入渠道，以确保设施的正常维护和更新。此外，加强全生命周期监管，利用信息化技术对设施的建设、运行、维护等各个环节进行实时监控，推进治理项目实现标准化、信息化、台账化管理。通过建设设施运行管理信息系统，实现对设施运行数据的实时采集、分析和反馈，及时发现并解决问题 [3]。第四，以流域、田块、养殖单元为单位，运用遥感、无人机、物联网等数字化技术，实时监测污染物排放、迁移和削减情况，科学布设自动化监测点位，优化监测点布局，以提高监测的准确性和时效性。第五，建立跨部门数据共享系统，实现农业农村、生态环境、水利等部门数据的互通共享，打破数据壁垒，为污染治理决策提供全面准确的数据支持。通过建立统一的农业面源污染监测数据平台，各部门可实时获取相关数据，并协同开展污染治理工作。
2.2 优化种养循环体系
第一，推动各地依据土壤肥力、水资源状况等资源环境条件进行耕地承载力核算，科学调整养殖与种植规模，设置合理的种养比例，以促进协同发展，实现能肥互补和就地消纳。例如：在水资源丰富、土壤肥沃的地区可适当扩大养殖规模，并配套相应农田来消纳畜禽粪便；在生态脆弱、水资源短缺的地区控制养殖规模，并发展节水型种植产业；对于规模化养殖场，支持其通过土地流转、签订协议等方式获得足够的配套消纳土地，采用种养一体化模式，实现畜禽粪便内部消化，或与周边种植户签订粪肥还田协议，以建立稳定的粪肥消纳渠道 ；对于中小养殖户，引导其依托区域性粪污处理中心构建粪肥收集、储运、还田全链条资源流通体系。
第二，完善有机肥质量标准和施用规范，明确有机肥成分、含量、酸碱度等质量指标，以及针对不同农作物的施用方法和用量。
第三，搭建区域性粪肥调配交易平台，利用互联网技术实现粪肥供需信息及时对接。建立线上粪肥交易平台，种植户可便捷查询周边粪肥供应信息并在线交易，降低交易成本。第四，鼓励社会化服务组织参与粪肥收集、运输、处理、销售等全流程服务，提高粪肥市场流通效率，完善种养循环市场体系。
2.3 健全共商共治机制
第一，通过定期召开磋商会议、开展联合督察等方式，搭建跨界合作平台，加强不同地区之间的联动，聚焦重点流域和湖库高风险区域，探索跨行政区、领域和多元主体联动模式，建立统一的治理目标、规划和标准，打造流域统筹、区域协同、政策融合的多源污染管控网络。在一些跨省市的区域，可成立联合治理委员会，由相关省市的政府部门、科研机构、企业等共同参与，制订统一的污染治理方案并协同推进实施。
第二，推动农业农村、生态环境、水利、财政等部门建立常态化协作机制，明确各部门在农业面源污染防治工作中的职责，以避免职责交叉和推诿现象。同时，加强部门之间的沟通协调，实现信息共享，并建立联合工作小组，定期召开工作会议，共同研究解决治理工作中遇到的问题。
第三，在治理农村水环境时，农业农村部门负责制定农业生产中的污染减排措施，生态环境部门负责水质监测和执法监管，水利部门负责保障水资源合理调配，财政部门负责提供资金支持，各部门协同合作形成治理合力。第四，推动基层落实规划联审、项目联评、数据联管等机制，以加强基层在污染治理规划制定、项目实施和数据管理等方面的统筹能力。第五，推行网格化监管，将农村地区划分为若干个网格，每个网格都配备专门的监管人员并明确其职责和任务。同时，制定责任清单，细化污染源排查、巡查、问题上报及整改跟踪等环节的操作规范，以提高基层污染防治效能。通过建立基层污染治理网格化管理系统，实现对每个网格内污染源的实时监控和管理，及时发现并解决问题。
2.4 完善社会服务体系
第一，鼓励第三方服务机构参与农业废弃物的收运、处理及资源化利用，通过政府购买服务、PPP（政府和社会资本合作）模式等引导社会资本投入。同时，健全政府采购、合同管理、绩效评价机制，加强对第三方服务机构的监管，确保服务质量，从而构建多主体参与、多模式运作、多渠道保障的市场化体系，提高农业废弃物处理的专业化水平和效率。例如，在一些农村地区，可引入专业环保企业，由其负责农业废弃物的收集、运输和处理，政府则通过购买服务的方式对企业进行补贴和监管。
第二，完善农业碳汇制度，推进农业碳交易。搭建覆盖种植、养殖及农田生态系统的碳排放监测网络，利用先进监测技术准确监测农业碳排放情况；完善碳排放计量、确权、登记、认证与交易全流程制度，明确碳排放权的归属和交易规则；建立农业碳交易平台，推动农业碳汇项目的开发和交易，让农民和农业企业能通过减少碳排放获得经济收益；健全农业碳交易市场，并通过开展农业碳汇项目试点探索适合我国国情的农业碳汇交易模式，促进农业绿色发展。
第三，出台平衡粮食安全与生态保护的激励政策，在保障粮食产量稳定的前提下，鼓励农民和农业企业采用绿色生产方式，减少农业面源污染。例如，对实施化肥农药减量、畜禽粪便资源化利用等绿色生产措施的主体给予补贴和奖励。第四，创新并推广农业绿色信贷、保险、碳汇等金融工具，鼓励金融机构开发专属绿色服务产品，为农业面源污染治理项目提供资金支持。同时，通过建立农业绿色发展基金，引导金融资本和社会资本投入农业面源污染治理领域。为了便于理解，本文绘制了农业面源污染治理应对策略思维导图，如图 1。
图 1 农业面源污染治理应对策略简要思维导图
三、结束语
农业面源污染治理是一项长期且艰巨的任务，关乎农业可持续发展、农村生态环境改善以及美丽中国建设。当前，治理过程中存在基础设施和监测体系建设滞后、种养结合结构性矛盾突出、跨区域跨部门统筹机制不健全、社会化服务体系和金融支持政策不完善等关键瓶颈。对此，我们必须采取有针对性的应对策略，通过提升污染防治基础支撑能力、优化多层次种养循环体系、健全跨部门跨地区协同治理机制，以及完善社会化服务与绿色激励政策等，有效破解农业面源污染治理难题，为农村生态环境“减压”，为农业可持续发展“增效”，推动农业强国建设，实现农业发展更加绿色、农村环境更加宜居的美好愿景。(作者：靳聪)
