改革开放后，“园区经济”逐渐成为我国经济发展的重点，涵盖高新技术产业、经济技术开发区等多个行业。当前，在我国经济结构面临根本性转变、产业发展发生深刻变化的形势下，不仅会给我国工业园区经济发展模式带来新的挑战，还给“政府投资”的长期支持带来了新的挑战，我国经济发展中的各类工业园区都遇到了发展瓶颈。因此，各产业园区有必要改进管理运营模式和产业服务，用创新思维突破初期发展瓶颈，努力实现产业园区的可持续发展。
一、产业园区行业 PEST 分析
(一)政策因素
第一，国家大力发展新一代信息技术、新基础设施、新能源、新材料、医药医疗服务、节能环保、文化创意等，大力支持战略性产业发展，建设适宜的工业园区。第二，产业用地政策日趋复杂，产业发展政策重在“新”，创新发展、新业态、新型城镇化、数字化等话题最为普遍。随着长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化等一批国家和地区重要战略规划的不断推进，我国东西南北纵横联通的规划逐步形成。第三，国家和地方政府房地产调控政策的变化直接影响对产业园区发展的预期。随着政府对房地产行业相应限制措施的实施，房地产行业的发展空间被压缩，房地产企业积极开辟产业园区市场，拓展新的利基市场。
(二)经济因素
第一，2021 年，我国进入“十四五”时期，但短期内全球经济增长放缓的影响较大，并将影响未来国际模式的变化发展趋势。贸易全球化的风险增加，可能会给部分企业带来经营困难，从而影响市场经济的需求。第二，虽然我国经济长期发展的基本面没有改变，但在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新格局下，有必要大力发展文创产业园。此外，产业新城的政策正在发生广泛而迅速的变化。产业园区需要大量的营运资金，发展周期长，运营商的综合能力起决定性作用。公募 REITs 等产业和金融的创新与退出渠道仍有待探索。第三，由于行业竞争的日益加剧和新规范的监管，清洁开发业务的利润率压力加大。产业和城市开发企业一方面要制定更有针对性的经营策略，在不同的城市市场中实现差异化，另一方面要积极寻求管理红利，寻求新的出路。
(三)社会因素
第一，产业园区往往基于现有产业基础和区域资源规划进行相关产业的发展，区域园区缺乏系统规划，容易陷入园区同质化竞争的困境，产业城镇化、融合与协调发展的影响难以言说。第二，大部分园区的主要活动仍是低附加值、劳动密集型的规模化制造加工等，园区经营利润率低，管理安保等辅助设施落后。
(四)技术因素
第一，产业园区采用数字化和创新驱动的 ERP、OA 等系统，优化信息管理和建设管理，提升产业效率。第二，社会发展对行业数字化转型提出更高的要求，聚焦“房地产开发业务管理提速增效”“构建大会员体系”“全方位”等数字化、信息化创新，“数据管理”“系统建设”和“智慧空间建设”的需求正在增加。
二、我国文创产业园的发展与现状
在我国，大部分文化创意产业园区由政府管理。发展初期，政府进行前期规划建设，参与产业园区运营。在此期间，中国地方政府发挥了重要作用。时至今日，我国文化创意产业园区的开发、投资、设立和运营领域出现了新的发展方向。在长期的发展过程中，我们看到，文化园区和创意产业不仅是推动产业发展的平台，还是与城市品牌、城市旅游、城市产业交流的重要机构。因此，发展文化园区和创意产业正逐渐成为许多城市的主要活动内容。文化创意经济园区于 1990 年开始运营，2015 年以来，全国已运营文化创意经济园区 2500 多家。在政府的持续、积极引导和支持下，文化创意经济园区也为快速发展奠定了基础。近些年来，随着文化创意经济的快速发展和“开放窗口”政策的实施，蓬勃发展的文化创意经济园区也开始出现。即使如此，根据相关数据，我国只有不到 10% 的文化园区和创意产业能够持续创收。
三、产业园区运营管理模式中存在的问题
(一)相关法律法规有待完善
产业园区的商业模式建设，无论是哪个环节，尤其是起步阶段和过渡阶段，都应该得到相关法律法规的支持。但就目前的实施而言，在一些农场建设中，相关法律法规并未得到贯彻落实，不仅影响到所有的经营性工作，还给这些工作的进一步规范化以及养殖场的运行带来了麻烦。但是，在一些利益因素缺乏相关法律法规的情况下，很容易引发一些争议。例如，虽然在工业园区的发展上投入了大量资金，但在此期间没有适当的支持机制，政策执行作用也没有发挥出来。此外，需要采取有效措施，更好地发挥产业园区的功能和创新作用，但由于缺乏有力的支持，不鼓励形成长效机制。
(二)产业集群问题
目前，在产业园的运营过程中，虽然其运营方式给产业园带来了一定的经济效益，但产业园仍存在受相关因素影响的问题，尤其是集群问题。主要表现在以下几个方面：首先，产业园区集群规模虽然采用定性评价，但评价水平处于三级，部分企业没有进一步扩大规模，缺乏竞争力;其次，园区内没有良好的沟通和合作关系，导致企业之间缺乏适当的沟通，无法实现共享，难以形成产业链;最后，产业园区的集群效应还不够成熟，虽然有利于不同企业的发展，但在这个过程中对不同领域投资的商业模式的形成难有贡献。根据具体情况出台相应政策，但这种集群模式的服务体系并不完善，相关机构也没有建立或完善这一体系，导致产业集群形态不 成熟。
(三)治理结构有待进一步完善
虽然产业园区已经建立了法人管理架构，组织架构完备，但实际的管理职责和权限仍掌握在管委会和地方政府手中，阻碍了实际的市场化活动，治理结构有待进一步完善。
(四)发展所需资金不足
经营性资产少，资产负债率高，现金流主要依靠地方融资。以园区基础设施建设为主，以投资为主，尚未开发出能够带来实际收益的业务。另外，资金主要是专项资金，专款专用，仅用于维修园区、服务设施和服务项目。
四、完善产业园区管理运营模式的有效策略
(一)积极完善产业园区管理流程
为了更好地完善和优化工业园区的管理流程，首先，政府要关注工业园区的运营模式，更好地发挥政府的引导作用，不断完善工作模式。由于产业化和市场化都是产业园区可持续发展背景下的热门话题，政府是这方面的主体，因此在特定的发展时期改变了自己的角色，这使得园区模式已经趋于完善的行业避免了对这种模式的限制。其次，做好相应的分析，在专项分析过程中，不仅要考虑具体的发展情况，还要结合产业园的战略目标，增加对产业园建设的帮助。在这种情况下，可以给产业园区带来一定的经济效益，实现动态的服务功能。最后，还需要加强评价机制的建立，明确相关部门的职责，完善问题解决方案， 落实制度评价， 促进产业园区发展。
(二)完善相关法律法规
在产业园建设过程中，要完善相关法律法规，进一步推动产业园的发展。对此，要积极完善产业园区的政策法规，并做好动态管理工作。因此，不仅要加强管理方法和规则的运用，还要根据活动的实际情况和外部环境改变工作形式。此外，要重视评价，落实评价标准和评价指标的建立，进而补齐具体工作过程中的短板，进一步提高产业园区工作水平，取得良好成效。其中，产业园区相关政策的具体完善可以从以下几个方面入手：一是从改进工作入手，从财税金融支持和适当激励入手。充分体现园区典型产业，注重金融服务合作，鼓励企业投资，实现多种形式的投资服务。二是从经济角度对拆迁人给予补偿。应加大力度，采取相应措施或定期开展培训，让相关从业人员更好地学习，不断提高综合素质，进一步推动产业园区发展。三是抓好园区建设，结合动态政策和规则，加大对工业园区的监管力度。另外，实现产业园区管理水平的不断提高，离不开适当完善的制度，因此，根据实际情况对产业园区现有的管理制度进行完善是有必要的。
(三)落实产业集群运行可以开展产业园区集群活动，推广这种经营方式，在激烈的市场竞争中不断提升产业园区的竞争力。可以从以下几个方面入手。一是树立良好的经营理念，体现产业园区的品牌价值。其中，要进一步完善园区产业结构，落实资源配置，加大管控力度，加强品牌质量管控和管理，为园区品牌价值的形成贡献力量，确保建立的工业园区有良好的区域形象。二是推进产业园区整合，采用集群合作模式。在产业链形成的背景下，企业要实现企业产业集群的合作，不仅要积极沟通交流，还要建立良好的合作关系，加强企业内部合作机制的创建，只有这样在市场竞争中，产业园才能站稳脚跟，使产业园的竞争力进一步提高，然后在现有基础上进一步优化、改善产业园的服务环境。在集群规模上提高资本质量，再结合投资或相关法律法规，最终实施机制创新，产业园区公司的服务形式非常重要。除了市场适宜性、选择性、市场动态外，要带动产业园区发展、持续进步，就需要产业园区不断创新。
(四)完善管理，制定健全的现代企业管理制度一是按照现代企业制度要求，规范公司股东大会、董事会、监事会和经理层会议的权责，建立规范的组织架构。完善公司内部管理制度，确保管理人员依法依规履职，制定员工奖惩制度，调动其工作积极性。二是依托现有资源，不断扩大现金流。通过抵押资产、房地产开发、租赁、联合经营、社会资本注入等方式，开展投资理财活动，获取经营收入，积极引导社会资本投资园区基础设施建设，实现政府有效补充。三是引进人才、留住人才，充分发挥人才的作用。要坚持以企业为导向，注重人才引、培、用、留的主体作用，加强政策导向和医疗保障工作，为企业持续健康发展注入源源不断的 动力。
五、产业生态圈构建策略
(一)定向投资合作
未来创意文化园区的工作方式是打造产业生态圈，实施多层次创业。在未来的文创园区产业生态中，将创造或孵化更多的商业内容，从而获得更多的商机，产生更多的商业收入。公司无论规模大小，对未来文创园区的投资和合作都要仔细评估，并遵循严格的入场原则。无论一个企业是否符合生态行业的特点，能否创造与生态行业的合作机会，进入的形式是最严格的要求之一。满足的要求越多，公司未来的文创园区政策就越灵活，合作的机会也就越多。未来能够参与文创园区产业体系的企业将获得更多商机。
(二)组织协调活动
产业协同在产业生态中实现多层次商业价值的潜力巨大。文创园区可实行园区产业区一体化管理。例如，仓库出租给 Live house 运营商。在 Live house 活动的免费阶段，可以创建和使用一个新的花园，这里可以成为网红短视频内容的拍摄点。大型文创园区利用大广场等园区内的大量公共空间，为环保企业搭建交流展示平台，将其转变为产业展示和销售平台。未来，文创园可鼓励园区企业在园区举办文创活动，为入园企业带来商机，加强品牌效应，提高社会关注度并扩大产业规模。园区内可定期举办文化品牌节、展览、派对等大型活动，鼓励参与，以帮助在园区运营的公司获得行业投资、品牌推广和商业合作机会。
结语
总体上，本文对文创园区运营管理体制进行了讨论，在具体讨论中，分析了园区运营管理体制中存在的问题，并提出相应解决措施。应严格执行产业集群和提高产业集群运营服务水平的规定，使产业园区不断完善和发展。(作者：张艺)
