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乡村振兴战略下产业集群发展模式研究——以新疆额敏县域美丽乡村规划为例

来源:中机院时间:2021-01-13 点击:12262

文章从区域经济学的角度提出农村资源价值最大化的发展思路，以额敏县域美丽乡村规划为例，探讨我国乡村以村为单位、以农业资源为片区，采取经济学逻辑下产业集群发展模式，培育以特色产业为核心的乡村建设，以更好地打破我国城乡二元结构，实现乡村振兴高质量发展。

　　目前，我国农村发展存在农业资源产业化程度较低、产业品牌缺乏等问题。为了推动乡村振兴战略实施，文章从区域经济学的角度提出农村资源价值最大化的发展思路，以额敏县域美丽乡村规划为例，探讨我国乡村以村为单位、以农业资源为片区，采取经济学逻辑下产业集群发展模式，培育以特色产业为核心的乡村建设，以更好地打破我国城乡二元结构，实现乡村振兴高质量发展。

　　引言
　　随着城镇化的发展，我国乡村人口逐渐向城市迁移，导致乡村出现传统产业衰退、文化消失、持续发展动力缺失等问题。为实现我国乡村的可持续发展，党的十九大将“乡村振兴”战略作为我国农村产业转型升级的重要举措，《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出，产业兴旺是乡村振兴的基石。如今，我国各地正着力推动乡村振兴战略实施。

　　额敏县是我国边疆地区典型的边陲贫困县，如何实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的乡村振兴战略要求，是当下边疆乡村发展的重点任务。为此，文章提出乡村发展以区域经济学理论为基础，运用产业集群的发展模式统筹县域乡村资源，探索适合我国贫困地区乡村的发展模式。

　　1、产业是乡村振兴的核心
　　1.1 我国乡村发展存在的问题
　　我国的农村发展落后于世界村级平均发展水平，主要是由农村生产组织的落后性所导致。一方面，村是一个农民的生产组织，分田到户制度的实施使我国农村坚持以家庭为基础的农业经营体制，导致了农业资源分散、利用率低、经营规模小等问题;另一方面，单户资金力量薄弱，对现代农业设施的采购力度较弱，不能形成现代化农业规模作业的组织方式。马克思曾指出，小生产方式使人的头脑局限在极小的范围内，表现不出任何伟大和任何历史首创精神[1]。因此，落后于时代步伐的农村生产组织方式已不能适应现代农业发展要求。

　　1.2 农业产业集群是乡村振兴的有效方式
　　我国一般县域多是依靠自身资源发展起来的地方产业[2]。因此，如何合理地配置乡村资源，使该地域的生态、生活、生产的绩效提高[3]，是乡村产业发展的关键。国际经合组织(OECD)提出，农业产业集群是在一定区域内，基于具有区位优势的农业资源，以农业生产基地为中心，大量有产业关联的企业和相关支撑机构由于共性或互补性而在空间和地域上集中，为推动农村经济发展而形成的集合体[4]。目前农业产业集群理论运用较多，以集聚资源建设品牌、产业生产组织体系、精准扶贫为甚。实践证明，在农村培育产业集群可提升区域产业和集群企业的竞争力，推进农村城镇化和工业化，加快县域经济的发展[5]。

　　1.3 农业产业集群对乡村振兴的意义
　　产业集群可集中利用优势资源，培育乡村规模化的企业和特色产业，形成地域品牌。品牌是市场最大的吸引力，将带动区域农村要素向以品牌为中心集聚，促进集群壮大，提高其综合竞争力[6]。此外，产业集群模式可激活乡村资源，提高生产效率与经营收益，促进农民创业、就业和增收，释放农村居民消费，成为农村经济发展的增长点，提高农村的产能和国家GDP。据调查，农村居民消费每增长1%，我国GDP随之增长1.75%[7]。当农村居民的消费能力达到一定阈值时，农村地区的服务业也会相应发展，并自发地在空间形态上向城镇化的形态靠近，并完善各种商业、教育、医疗等公共服务设施，进一步实现农村与城镇的对接。

　　2、额敏县乡村发展情况、发展困境与发展策略
　　2.1 现状情况与发展困境
　　额敏县位于新疆西北部塔城地区，辖区面积9532km2，为农业大县(撤县改市前)，辖6镇、5乡、6个农牧场，共有178个村庄(不含兵团)。拥有天然草场1050万亩、人工草场30万亩、耕地160万亩，素有“油缸、粮仓、肉库”之称。2018年，额敏县城镇化水平与新疆49.38%的城镇化率相当，落后于我国平均水平，乡村发展主要依托传统的农业与畜牧业，乡镇经济发展落后，存在乡村资源利用率低、缺乏重点产业支撑、未形成规模化生产及经营方式、产业带动能力弱、人均收入低等问题。如何让贫困地区实现脱贫、自力更生，是额敏县的重要任务。

　　2.2 产业集群发展策略
　　2.2.1“三”一品牌工程
　　拟采用以产业集群带动额敏县经济社会综合发展的模式。额敏县美丽乡村的发展，首先，可以通过打造一个美丽乡村产业集群推进乡村集群特色产业品牌建设;其次，通过政策引导与扶持，优先发展集群优势资源所在地的一个示范村，并以示范村为核心，建立集群特色产业园，通过产业园经济的发展带动乡村的发展;最后，在挖掘示范村地域特色资源的基础上创建一个具有集群产业特色的重点项目，形成额敏县“一群一村一项目”的规划模式。

　　图1 八个乡村产业集群布局图

　　2.2.2“三”拉动机制
　　额敏县美丽乡村主要通过中心集群拉动、示范村拉动、孵化拉动的“三”拉动机制，带动额敏县乡村以产业为基础，实现经济跨越式发展。首先，额敏县乡村产业集群应优先发展资源独特且具有一定产业基础的中心集群，以中心集群拉动一般集群的发展;其次，由乡村集群示范村产业发展带动、影响和辐射区域乡村发展;最后，额敏县成立美丽乡村专业孵化器，对区域乡村产业进行资金、人员培训、企业培训、产品市场定位等孵化服务。

　　2.2.3“三”发展阶段
　　额敏县美丽乡村发展通过三个建设发展阶段，分批次逐步完成额敏县美丽乡村的建设。第一阶段，优先发展一批美丽乡村集群示范村，形成集群内主导产业片区;第二阶段，以主导产业片区带动基础产业片区发展;第三阶段，着重发展服务业，为美丽乡村再次提供就业岗位，带动乡村经济再次增长。届时，发展基本架构是在明确产业集群功能的基础上，形成全县以产业园区为主的产业网络。

　　3、额敏县乡村振兴规划路径
　　3.1 资源禀赋引导下额敏县乡村产业集群发展
　　针对额敏县乡村数量多、资源分布散、利用率较低、产业规模化不足这一现状，规划采取将额敏县乡村的地域特色资源“片区集中化”利用，以资源集聚的“量”化为物质基础，形成产业规模化发展的必要条件。集中发展为农村发展规模产业、提高劳动生产率、改变农村生产方式奠定基础[8]。因此，额敏县以乡村片区内资源禀赋为基础，促使资源集聚开发，吸引相关企业集聚，逐步发展为乡村产业集群，提高额敏县乡村资源利用率和乡村经济发展实力。根据《额敏县城区总体规划(2012—2030)》中提出的产业布局、资源的地域分布情况，以资源与产业片区为基础，将额敏县划分为如图1所示的八个产业集群。

　　表1 乡村集群职能及产业定位一览表

　　3.2 资源禀赋引导下额敏县乡村集群差异发展
　　3.2.1 额敏县乡村集群职能
　　不同地域有不同的地域资源优势，从而可以形成不同的特色产业。资源的独特性对集群的发展及竞争力具有重要意义，因此产业集群明确自身发展方向与市场定位，确定与区域集群产业的关系。规划将额敏县乡村产业集群的职能分为农业型、工业型、旅游型、文化型、商贸型、综合型等。

　　3.2.2 集群产业品牌塑造
　　相同职能集群间可通过产业规模化、集约化、科学化进行合作，不同职能集群间通过集群产业互补、资源供给，促进产品升级与更新，优化产业结构(图2)。集群产业均以“特”和“色”为标签，协力打造不同乡村产业品牌。额敏县美丽乡村产业品牌包括西部新能源出口基地、西部大型电力生产基地、新疆农副产品精深加工基地、新疆绿色农产品示范区、新疆绿色有机农产品出口基地、额敏县商贸物流中心、额敏县旅游集散地等，额敏县以乡村产业品牌开拓市场，展现美丽乡村形象。

　　3.3 额敏县乡村产业集群内产业片区发展
　　每个产业集群根据乡村资源禀赋不同，额敏县主要是在充分挖掘178个村庄的地理位置、产业分布、资源禀赋、空间形态等基础上形成24个乡村产业片区(不含兵团)，包括7个主导产业片区和17个基础产业片区。每个产业集群优先发展一个重点美丽乡村(根据集群内优势资源所在地选择)作为集群示范村，并将优势资源建设成重点乡村产业项目(表1)。

　　结语
　　文章探索以乡村资源禀赋为产业集群划分的依据，以市场需求为导向，运用乡村资源变产业、产业变品牌的发展思路，采取集群理论配置乡村资源，合理有序地促进美丽乡村发展。一是积极发展美丽乡村产业经济，吸引本地务工人员在乡村就业;二是将产业发展为乡村发展的内生动力，改变乡村的生产和生活方式，释放乡村的消费需求，促进我国“农村”向产业引导下“美丽乡村”的转变，推动我国乡村振兴战略的实施。(作者：李帆淼张俊杰李金恒)

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