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产业园区规划环评中“三线一单”是怎么做的？

来源:中机院时间:2021-06-01 点击:5212

本文以广东省某产业转移园区为例，探讨“三线一单”在产业园区规划环评中的实践应用，为园区环评落实“三线一单”指导意见提供参考。

　　构建“三线一单”生态环境空间管控体系，是环评贯彻落实“放管服”要求的重要条件、是推动形成绿色发展方式的重要抓手。本文以广东省某产业转移园区为例，探讨“三线一单”在产业园区规划环评中的实践应用，为园区环评落实“三线一单”指导意见提供参考。

　　21世纪我国的经济发展模式面临着转型升级，生态环境保护工作得到前所未有的关注和重视，民日益增长的对美好环境的追求使生态环境保护工作面临更多的挑战和机会。健全我国生态环境保护制度，解决我国现阶段的突出环境问题，促进各类产业高质量发展是建设美丽中国的重要举措。在此背景下，“三线一单”的概念应运而生，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出省级党委和政府要加快“三线一单”的确立，在我国各产业园区规划环评中做好“三线一单”的实践应用，可以有效促进我国经济的良性发展。

　　1、“三线一单”与规划环评的关系以及实践意义
　　1.1“三线一单”与规划环评的关系
　　“三线一单”指的是生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线以及生态环境准入清单[1]。其中，生态保护红线指的是空间控制线，生态保护红线内部属于强制性保护的区域;环境质量底线和资源利用上线是指标控制线，规定了区域内部的各项和环境指标相关的要求。我国政府在《十三五生态环境保护规划》以及《十三五环境影响评价改革实施方案》中，针对“三线一单”进行了重点阐释，不断地健全以及完善我国的生态保护红线以及生态环境保护制度，从而构建统一的资源调控模式，以有效解决我国当前经济发展模式下的主要环境问题，从而推进我国经济在新时期的转型升级。

　　产业园区是我国区域经济发展的关键助推器，在实际应用时需要根据产业园自身的特点以及“三线一单”的具体要求，构建“三线一单”管控清单，在此基础上制定相应的规划环评准入条件，保证产业园的环境效益。“三线一单”在产业园区规划环评中的实践需落实三个要求，即区域管控要求、产业发展要求以及生态环境保护要求。对于选址和污染物排放管控符合“三线一单”要求的产业园区，规划环评中的“污染源及污染物排放”“区域资源环境承载力”和“环境目标”等相关要求可适当简化，而园区的“环境敏感区”和“生态环境准入条件”等则可在区域“三线一单”要求的基础上进一步细化。在保证经济效益的同时保证环境效益，最大程度优化生态空间，增强园区内部环境管控。

　　1.2“三线一单”在产业园区规划环评中的实践意义
　　“三线一单”是我国《十三五生态环境保护规划》和《十三五环境影响评价改革实施方案》的重要内容之一，是经济发展中环保早期介入的重要举措。“三线一单”在应用过程中通过对区域发展战略和重大生态环境问题识别，尊重事物发展的客观规律，按照实事求是的原则，为园区规划环评提供尺度和定位，引导和协调规划环评细化规划目标和准入条件，实现对产业园区生态环境的早期控制;利用区域内部的地理数据信息明确目标，可提升相关政府部门对于生态空间的了解程度，加快推动战略和规划环评落地，保证各个管控制度可以得到有效衔接。

　　2、“三线一单”在产业园区规划环评中的具体实践
　　产业园规划环评可根据“三线一单”的管理要求进一步细化管理措施，从而优化园区环境管理。本文将以广东省某产业转移工业园为例，就该园区规划环评执行“三线一单”的实践进行简要分析。

　　2.1生态保护红线
　　根据《生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制技术指南(试行)》提出的“生态保护红线”涉及水源涵养、水土保持、生物多样性等重点生态保护区域及水土流失、土地沙化等生态环境敏感区域。通过现场实地调查核实，该园区不涉及自然保护区、风景名胜区、国家森林公园以及饮用水水源保护地等保护单元，无须进行生态保护红线划定，在规划环评中仅对园区内的生态、生产、生活空间进行限定、约束。按照“优先保障生态空间，合理安排生活空间，集约利用生产空间”的原则，提出园区开发建设过程中的空间管理清单，见表1。

表1 产业园区空间管制清单

　　2.2环保质量底线
　　环保质量底线就是区域现行环境质量标准下对各环境要素指标的最低要求，环境质量底线需严守。本产业转移园在通过收集资料和现状监测后，确定园区的环境质量底线，见表2。

表2 规划区环境质量及排放标准清单

　　2.3资源利用上线
　　资源利用上线包括水资源利用上限、能源利用上限和土地资源上限等。根据生态工业园建设标准等文件要求，采取合理的措施优化资源配置，提出产业园区资源环境利用效率，以尽可能小的资源能源消耗、污染物排放换取尽可能多的社会经济效率。在本次园区环评中建议按照以下评价指标体系中的要求，确定企业是否可以引入。引入的项目应尽量优于该指标要求，如拟引入企业资源环境利用效率明显低于要求，原则上不予引入，具体指标见表3。

表3 入区企业总体的资源环境利用效率清单

　　2.4环境准入负面清单
　　产业园区引进的规划产业主要选择具有以下特点的产业：高附加值、高土地产出密度、高税收、高成长性、高关联效应、高技术层次与含量、无不良环境影响的产业。环境准入负面清单的设置需根据产业园区的实际情况、产业规划以及行业特性等进行确定，通过总结分析，对此产业园提出的负面清单建议可参照表4执行。

表4 企业准入条件清单

　　3、结语
　　“三线一单”是我国“十三五”规划重要内容之一，是推进环评制度改革的发展方向，对规划环评具有深刻的指导意义。本文从“三线一单”的理论基石出发，以广东省某产业转移园为例分析“三线一单”如何在规划环评的实践中应用，探索两者的有效衔接。规划环评中“三线一单”的划定需落实区域管控要求，产业发展要求以及生态环境保护要求，园区在建设发展过程中需严格遵守规划环评“三线一单”的管控要求和准入条件，最大限度降低园区建设对区域环境造成的影响，实现经济的可持续发展。（作者：林璟瑶）

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