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贵州山地农业与二、三产业融合发展的对策思考

来源:中机院时间:2021-06-01 点击:1755

从贵州山地农业运行实践来看，可从统筹布局三次产业融合发展、改善制约融合发展要素、科学引导工商资本参与农业产业融合和创新农业产业融合力方面，提升山地农业融合水平。

　　贵州具有丰富的山地农业资源禀赋，现代高效农业产业园区、农业组织带动、农旅融合发展和农村电商是其主要的山地农业产业融合发展模式。从其运行实践来看，可从统筹布局三次产业融合发展、改善制约融合发展要素、科学引导工商资本参与农业产业融合和创新农业产业融合力方面，提升山地农业融合水平。

　　以山地丘陵为主的山区地貌占贵州省面积的92.5%。地表山地众多、人均耕地少且质量较低的现状，决定了其无法通过扩大农业规模来获取比较优势和产业效益。山地作为贵州最具优势的自然资源，50%的森林覆盖率、充沛的降水、湿润分明的气候造就了良好的生态环境，蕴藏丰富的山地农业资源，是培育和发展现代山地农业是有利条件。发展山地特色优质农业以品质和效益取胜，是贵州现代农业发展的战略方向，通过产业融合创新山地农业发展范式是贵州正在进行的积极探索。

　　一、贵州现代山地农业产业融合发展的内在要求
　　贵州丰富的山地资源，在“山、水、气、土”优势组合的独特环境条件下，形成了发展“绿色、生态”山地农业的具有比较优势。现有6个山地农业生产区：黔中农、牧、林城郊农业;黔北中山峡谷林、牧、农多种经营农业;黔东南中低山丘陵农牧渔农业;黔东北低山丘陵农、林、牧、油料农业;黔南低山河谷暖亚热带农林业;黔西高山农、牧、林业。但因产业链短，整合资源力度不够，与二、三产业融合度低等因素，导致全省山地农业产业缺少统筹布局、生产加工难以实现规模化、农产品市场竞争力不强，山地农业整体产业化进程滞后。

　　通过产业链的延伸是实现农业现代化发展必然进程，这一过程中农业与二、三产业在生产技术、产品、市场方面进行渗透融合，这就要求传统农业要突破原有市场与产业局限，通过多类型融合模式将三次产业原有功能进行联系融合。产业融合作为一种突破传统的产业创新，通过与二、三产业融合深挖农业资源的多种功能、拓宽农业市场，建立起三次产业渗透联动的高融合度现代农业产业体系。2014年贵州提出了“遵循山地经济规律，发展现代高效农业” 战略，颁布了《贵州省“十三五”现代山地特色高效农业发展规划》，要求全省立足山地资源，大力发展现代山地农业。2015年国家层面提出了农村一二、三产业融合发展思路。一二、三产业融合不是简单的传统农业产业化，而是涵盖了横向融合、纵向融合和混合融合与产业渗透、产业交叉和产业重组的农业产业化升级与拓展，是现代农业发展的重要方向和长期趋势。

　　二、贵州省现代山地农业产业融合发展模式
　　1.现代高效农业产业园区模式。
　　贵州提出了创建现代高效农业示范园区的山地农业发展思路，园区充体现了“产业集聚、资金集合、项目集中、效益集显”的原则。创建过程中坚持相对集中连片规模发展，充分考虑当地山地特色资源优势和已有产业基础，在突出农业主业的前提下，通过适度融入二、三产业的多种经营，实现贵州现代山地高效农业产业的合理配置。园区统筹规划整合基础设施;增加了农产品贮藏保鲜、冷链物流等现代农业基础设施;通过大力引进和扶持园区企业，积极培育园区主导产业和经营主体，形成一批联动互促的产业集群，促进园区规模化经营。农业产业园区必将成为现代山地特色高效农业发展的主要平台和载体。现有高效农业示范园区1000多个，以现代高效农业产业园区为代表的贵州山地农业融合发展新模式现已初步形成基础设施相对完善、农业为主、多产业融合发展的健康态势，对当地经济起到了一定辐射带动作用。

　　2.农业组织带动模式。
　　农户作为最微观的农村经济单位，难以组织规模化生产和有效规避各类市场风险。以农业合作组织、现农业企业为代表的农业组织的一个重要特征就是对区域内农户具有较强带动力、辐射力，对农村经济特别是农业产业化进程有巨大的加速作用。2018年省级以上龙头企业资产总额800亿元以上，年销售收入750亿元以上;龙头企业带动农户140万户504万人。以现代农业组织为牵引，辐射带动周边农户，加速传统农业生产经营主体向现代农业生产经营主体转变，进而促进农业从单一种养殖业向一二、三产业融合全产业链发展。

　　3.农旅融合发展模式。
　　当前旅游业已进入体验游新阶段，传统的城市、景区旅游模式已很难满足旅游者对生态、参与体验的旅游需求。停留在生产层面上的贵州传统农业，通过与旅游业的融合发展，可将现有山地农业资源转变为具有贵州特色的农耕文化和民族文化的旅游产品和旅游体验活动，使农业资源的旅游社会功能得到开发，农产品的附加值得到提升。我国多地休闲观光农业的发展也证明农旅融合是优化农业产业结构的有效路径。荔波樟江景区是贵州首个世界自然遗产地，7、8月起荔波进入夏季旅游旺季并一直持续到10月。2018年8月景区平均每日游客已突破4万人次，为当地农产品的销售带来了广阔市场。当地积极探索政府扶持、企业投入、市场运作、多方参与的现代农业产业合作经济组织，连片做大做强旅游特色精品水果产业集群，利用旅游契机引导扶持当地山地经果林产业发展。

　　4.农村电商模式。
　　农村电商是在“互联网+”战略背景下，将农村农业生产、流通和消费与互联网深度融合的一种新兴农业产业融合方式。贵州农村电商模式主要有三种：一平台商城模式。即与现有大型电子商务平台合作，如与阿里巴巴、苏宁签署农村电商合作协议。借助他们已有的电子商务平台，为贵州农产品建立新的电子商务销售渠道、并逐渐形成农村电子商务公共支撑体系。二是地方特色馆模式。以“淘宝特色中国+贵州馆”和“苏宁易购+地方特色馆”为代表的电商地方特色馆模式，是由电商平台与地方政府合作运营，主要推广地域性突出的特色农产品。三是电商产业园模式。以电商产业园区作为载体，吸纳全国各地电商企业或个人入园。产业园区以线上推广贵州特色农产品为核心，围绕农产品生产、加工、仓储、物流和销售聚集各类企业，并为驻企业提供各种优惠政策。

　　三、贵州山地农业与二、三产业融合发展的对策思考
　　1.统筹布局，合理规划农业与二、三产业的融合发展。
　　由于现代产业具有明显的流动性，从融合的空间上看，农村既可以作为一二、三产业融合互动的集聚地，也可以担当一二、三产业融合中某一环节的发生地，核心是三次产业融合能够实现农业全产业链增值。产业、城镇和乡村统筹规划是科学布局农业产业融合的基础。贵州农业产业融合布局应根据各地山地农业发展现状及其与二、三产业融合的重点发展方向，结合全省农业产业发展规划，引导各产业资源向重点现代农业示范产业园区、山地农产品生产基地与示范产业园区、龙头企业与农村合作组织聚集。通过基础设施改造打通全省农产品生产地到批发市场、加工企业、仓储物流基地的交通网络，解决农产品加工、物流难题。借助全省“四在农家、美丽乡村”行动契机，建立一批环境优美、结构合理、功能完善的休闲农业和乡村旅游景区，打造农旅融合示范点。

　　2.改善制约贵州农业产业融合发展的要素瓶颈。
　　在对贵州山地农业产业融合发展的四种主要模式进行调研时发现它们都存在产业融合协同推进机制不健全、配套服务滞后的问题。一二、三产业布局管理分割、城乡产业布局割裂，相关部门间协同配合脱节现实，造成产业融合所必需的土地、资金、人才、技术等关键要素得不到有效保障。农业融资市场供给不足;基础设施、人才培训、市场服务体系等融合基础建设滞后;监管主体分散，管理部门分割严重;社会化服务水平不高，农业生产性服务业发展滞后等问题还没有得到有效解决。为持续把贵州山地农业产业融合发展推向纵深，首先要强化规划引领作用。应以《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中对建立农村产业融合发展体系做出的安排为依据，结合贵州各地实际情况制定全省农业产业融合发展全盘规划。其次加强部门协同配合。各职能部门在省政府统一领导下部门分工合作，充分发挥农业产业融合发展部门协同推进机制作用。最后落实扶持政策。从土地入股、租赁、转包等多方面考虑在现有土地流转制定下创新农村产业融合发展用地相关政策;政府牵头吸引社会资金在合作共赢的基础上设立农村产业融合发展投资基金;加强与高校、科研院所等机构合作，为农业产业融合提供人力、科技支撑。

　　3.科学引导工商资本参与农业产业融合。
　　工商业通过长期发展所积累的人、财、物、管理经验等资源不仅可满足对农业产业融合所需的各种生产要素的需求，还能有效促进农业产业化发展和经营模式创新。工商资本进入农产品加工与物流、农产品电商、观光休闲农业等领域，能拓宽农业的功能和空间，创造出新的经济增长点。资本天生具有逐利性，因此工商农业进入农业存在一定的投机性和逐利性，容易出现获利后的非农化现象。首先，明确工商资本进入原则。坚持“农地农用，农资农用”的引入原则，并对其进行有效监管，防止工商资本引导土地等农业资源非农化。其次，引导工商资本合理进入农业领域。工商资本应以适度规模进入当地农业产业融合链条中的关键和薄弱环节，这样既可以明确融合重点领域，也可以避免过度集中，加剧资源紧张和市场恶性竞争。再次，建立共享、紧密利益联结机制。虽然在农业产业融合过程中，农户与工商企业双方应在平等互利的原则下订立合作协议，但当前参与农业产业融合的众多经营主体，多是靠短期契约联系，其相互间利益联结机制也多是临时、松散的，这使得广大农民很难稳定地获得融合过程中多环节的农业增值收益。因此，应积极探索如土地租赁、入股、合作利润分享等多种形式的紧密利益联结机制，帮助农民分享产业融合的“红利”。

　　4.创新农业产业融合力，提升综合融合水平。
　　(1)创新产业融合经营主体，提升主体带动能力。农业经营主体作为推动农村产业融合发展的主力军，在产业融合过程中发挥着主导作用。借力贵州大力发展现代农业产业园区契机，以园区为依托大力发展多类型的农村合作组织、区域农业产业集群、农业产业化龙头企业、职业农民、农业服务组织等新型农业经营主体，形成满足不同类型产业融合需求的多类型经营主体。同时，还要协调好经营主体与农户之间的合作利益关系，让新型农业经营主体的引领、带动作用在产业融合的核心环节得以最大限度的发挥。鼓励各经营主体与科研院所、高等学校合作研发贵州山地农产品，成立集产学研于一体的山地农业产业集群。(2)挖掘现代农业的多种功能，创新产业融合业态。产业融合中是否出现新业态是考量融合深度的重要标准。农业与二、三产业在融合过程中，因商业、电子新技术及新发展模式的引入，会更深层次地挖掘现代农业的生产、生态、文化、社会功能从而形成一些新兴业态，创造更多农村经济新增长点。现阶段农村产业融合发展的主要任务就是培育农业新业态。种养业与加工业融合是最常见融合的。要实现产业的深度融合，作为接一连三的农产品加工业就必然要建立具有优势的新业态。通过提升农产品加工技术水平来增加农产品附加值;通过建立溯源、防伪、大数据应用的农产品质量溯源体系来搭建流程标准规质量安全的产品质量服务新业态;通过与电商平台等、物流企业合作，构建“互联网+农业”的新业态;通过挖掘现代农业与传统农耕文化的经济功能、生态功能、文化功能和社会功能，打造农旅融合新业态。以山地农产品和当地乡村文化为抓手，通过扶持具有地方特色旅游小城镇来发展壮大一批休闲农业与乡村旅游示范点。

　　现代农业是一个以多领域先进技术为支撑的多功能、多产业融合的综合产业体。难以通过规模化增产量来谋求更进发展的贵州农业，应将着眼点放在山地农业资源。贵州也正在积极探索依靠产业融合新业态将山地农业资源的多种功能深度挖掘，培育贵州现代农业的新经济增长点之路。(作者：刘振露)

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