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村社融合视角下田园综合体建设规划标杆案例:浙江“田园鲁家”综合体

来源:中机院  时间:2021-02-01  点击:
  本文以安吉鲁家村田园综合体一一“田园鲁家“为案例,通过理论闸释并结合案例分析,研究基于村社融合的田园综合体建设模式,主要研究结论和实践启示如下:

  浙江安吉县鲁家村在村两委带领下,改革建立村社融合机制,建设“田园鲁家”综合体,积极走出乡村振兴有效道路。文章以鲁家村为例,将理论研究和案例分析相结合,探讨基于村社融合的田园综合体建设问题。研究结论:实现村集体资源和合作社资本有机结合,提高资源整合能力;建立“村集体+合作社+公司+农户”组织结构,降低田园综合体建设交易成本;采取“统一规划、共同建设、分开经营”模式,实现众筹众创、共建共享机制。研究成果对深化农业制度改革,激发农村发展活力,推动田园综合体建设具有重要指导意义。


 
  (一)鲁家村基本情况
  鲁家村位于浙江省安吉县,占地16.7平方公里,常驻人口2318人,农户610户。村中有4000多亩低丘缓坡,山林面积17615亩,水田面积1400亩.土地资源并不丰厚。鲁家村原是一个产业经济薄弱环境卫生脏乱,基层组织涣散的落后村。2011年开始,鲁家村启动美丽农村建设,推动田园综合体建设。经过7年的努力,鲁家村发生了翻天覆地的变化,培育发展出“统一布局、各自经营“的18个特色家庭农场,村庄资本3亿元引导社会投资20亿元,形成“开门是花园全村是景区“的发展格局,年接待游客达50多万人次。村民人均收入从2014年的1.47万元增长至2018年的3.8万元。2017年7月,鲁家村成功申报人选国家级田吴综合体试点。

  (二)“田园鲁家“规划方案
  “田园鲁家“发展方案经历两轮规划:

  第一轮规划启动于2013年。当年中央一号文件提出建设家庭农场,鲁家村村两委利用村民外出打工荒废的地丘缓坡地,开发建设家庭农场。村两委投资300万元资金招标高端专业团队,按照4A级景区标准规划田园综合体,重点项目包括一条观光小火车游线和18个突出鲁家特色的家庭农场,并配套规划旅游中心、休闲绿道、村居民宿等项目。

  第二轮规划启动于2017年。当年中央一号文件提出建设田园综合体,在当地政府的统筹下,以鲁家村为核心,整合周边的南北庄村,义士塔村和赤芝村三个村庄,规划构建“一院.一环.三区“的“田园鲁家“综合体新框架.“一院“即两山学院;“一环“即两山绿道;“三区“即“溪上田园“农业示范区、“岭上家园“休闲度假区、“云上乐园“乡居体验区。

  (三)“田园鲁家“振兴历程
  鲁家村从原来一个落后贫穷村,建设成为一个美丽富裕村,入选国家级田园综合体试点项目,经历了美丽乡村建设、农旅融合.发展提升等阶段。

  1.美丽乡村建设阶段(2011~-2012年)
  2011年鲁家村启动美丽乡村建设,开展环境整治、村庄美化,需要建设资金1000多万元。为了筹建资金解决鲁家村资金短缺问题,村支书朱仁斌自掏50万元借给村里,充当美丽乡村建设庇动资金。在他的领导下,村里利用建设用地指标筹集资金450万元,发动乡贤捐款获得资金300万元,争取美丽乡村建设政府财政补助奖励资金357万元。鲁家村总共投入资金1700万元,用于村庄道路和村民广场修建,村庄环境绿化美化和卫生环境维护整治。2012年鲁家村环境发生很大变化,顺利通过“美丽乡村精品村“验收。

  2.农旅融合阶段(2013~2016年)
  鲁家村建设成为“美丽乡村精品村“仅是发展的第一步,整合资源.引入资本,发展产业,让村民有持续稳定收入是村委会的目标。2013年中央一号文件提出建设家庭农场,村两委利用抛荒的一万多亩地丘缓坡地开发家庭农场,投人300万元资金招标高水平专业团队,高标准规划设计出“一条4.5公里小火车观光游线+18个各具特色的家庭农场“的发展蓝图。2014年,村委会发挥村经济合作社作用,积极将抛荒农地流转到集体,又以出租的方式承包给本村农户和社会资本开办家庭农场。经过土地资源整合和旅游开发,田园综合体初步形成框架。2015年,以村股份经济合作社为主体积极引进社会资本,先后成立安吉乡土农业发展有限公司安吉浙北灵峰旅游有限公司鲁家分公司.与村集体共同投资开发“田园鲁家“。2016年,鲁家村成立了安吉乡土职业技能培训有限公司,负责乡村旅游方面的培训。三家公司采取股份经营的方式,其中集体占股49%,公司占股51%,共同建设并实现利益共享。

  3.发展提升阶段(2017~-2019年)
  2017年,鲁家村入选国家级田吴综合体试点,创造田园综合体建设品牌,争取到国家扶持资金和地方政府配套资金各1.5亿元,吸引社会企业和资本加入“田园鲁家“建设,吸引资金规模达到20亿元,规划构建出更大发展平台框架。在政府推动下,整合南北庄村、义士塔村和赤芝村三个村庄,规划建设面积扩大到55.9平方公里,形成组团美丽经济。2018年,当地政府牵头,鲁家村股份经济合作社与浙江省古村落(传统村落)保护利用基金签订安吉鲁家村投资开发意向合作协议,依托浙江旅游集团旅游全产业链优势和古村落保护开发利用基金的产业开发力量,综合利用多方资源, 将“田园鲁家“打造成还富于民、生态和谐的乡村振兴示范区。2019年5月,“田园鲁家“正式开园,每年游客预计达50万人次。

  (四)“田园鲁家“建设机制
  田园综合体建设,要解决资源整合、资金筹集、主体合作.经营运行、公共治理等问题。在“田园鲁家“综合体建设过程中,鲁家村发挥村社融合机制作用,很好地解决了这些问题,从而使鲁家村仅用七年时间,就建成初具规模和特色鲜明的田园综合体,并发挥示范带动效应。

  1.资源整合
  田园综合体建设,要求按照规划布局建设项目.霁要在原有的集体农地家庭承包经营基础上,进行用地调整和配置,并争取部分建设用地。鲁家村发挥村两委主导作用,以村合作社统筹的方式,以较低交易成本实现了农地整体流转,争取到旅游和农场相关设施建设用地土地指标。村两委牵头,以股份经济合作社为主体,引导农户流转土地,将村民外出打工的抛荒地丘缓坡地流转到村股份经济合作社,再以700元每亩的价格出租给家庭农场经营者。鲁家村村两委和经济合作社担保农户流转土地的收益。目前,鲁家村610名农户全部参与丁土地流转,流转土地面积达到8000亩。2015年鲁家村因建成美丽乡村精品示范村,得到县政府政策支持,获得近27亩的旅游用地指标。同时,鲁家村将各个家庭农场整体打包,按照国家规定以家庭农场农林用地总面积5%o标准申请农场相关设施建设用地,获批后按点状方式分配给各家庭农场经营主。

  2.资金筹集
  资金问题对于大多数建设田园综合体的村庄来说都是一个难题。鲁家村在村集体负债的情况下,村支书朱仁斌私人无息借给村集体50万元,作为美丽乡村建设的启动资金,盘活集体建设用地筹集资金450万元,发动乡贤捐款筹集资金300万元。这些资金用于环境整治,美化村庄,获评安吉县美丽乡村精品村,争取到县政府财政补助奖励资金357万元。此外,还将原先抛荒闲置的希望小学进行公开拍卖;将县政府划拨的用于建设村委办公楼的1000平方用地措标建设村联建楼用来出售、出租给村民;2015年鲁家村启动招商,获得本地银行支持,吸引了一大批投资商,共引入社会资本20亿元。

  3.组织经营
  鲁家村股份制经济合作社的组织模式是“村集体+公司+家庭农场“,村两委代表村集体负责协调整合各方资源,公司负责旅游管理和市场营销.农场负责各白生产和基础设施建设。在鲁家村的带动下,周边三个村也成立了相应的股份制合作社,申村两委直接领导管理,街道政府在项目分布上,进行统筹兼顾。采取“三统三共三分“的经营模式,即“统一规划统一平台、统一品牌,共建共营、共营共享.共享共嬴,分开经营、分开活动、分开结算“。

  4管理模式
  鲁家村为了规范股份制合作社,设立股东大会、董事会和监事会,建立完善的股东大会制度。目前,鲁家村实行“两套班子,一套人马“的管理模式,村党支部书记兼任股份制经济合作社董事长,村委会主任及村党支部委员兼任股份制经济合作社理事。村两委本身由村民民主选举产生,由其建立和管理股份制合作社,无论是集体资产投资或入股,还是农户个人投资或人股,都是值得信任,能够较为充分地代表民意。在此模式下,村两委是综合体项目及其合作社运营的主体.在村两委的统一领导下,进行统筹规划.生产和经营,确保综合体项目发展与本村的发展方向一致。

  5.利益分配
  鲁家村建立了一套完整的利益分配机制,由村委会参与监督,合理设定企业、合作社、农户的收益比例,村集体、村民、公司和农场都能保障各自的利益。在引进社会资本成立公司后,村集体占股4995,公司占股51%5。村集体.公司农场按照合同规定比例对获得收益进行统一分配,村民按照各自股份再从村集体的收益中享受分红。村两委在合作社中不领取其它报酬,而是以社员身份参与入股和分红,这样既保证村干部的利益,也调动其工作积极性。

  结论与启示
  本文以安吉鲁家村田园综合体一一“田园鲁家“为案例,通过理论闸释并结合案例分析,研究基于村社融合的田园综合体建设模式,主要研究结论和实践启示如下:

  (一)研究结论
  “村社融合“在田园综合体建设中的优势体现:一是村集体资源和合作社资本实现有机结合,提高整合统筹和综合开发农村资源的能力;二是建立“村集体+合作社+公司+农户“的组织结构具有中间性组织特性,既发挥村集体和合作社的计划配置资源作用,又发挥公司和农户的市场配置资源作用,降低了田园综合体建设、经营、运行过程中的组织成本和交易成本,提高整合统筹资源和开发建设田园综合体的效率;三是采取“统一规划.共同建设、分开经营“模式,实现众筹众创、共建共享机制,形成农旅产业集群,扩大外部经济,提高了田园综合体的市场竞争力。

  (二)实践启示
  第一,推动田园综合体建设,是实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化发展的重要路径。2011年前安吉鲁家村还是一个落后贫困村,经过7年的建设发展,之所以能华丽转身变为美丽富裕村,关键是发挥了田园综合体的“综合“开发作用。“田园鲁家“建设成功实践说明,推动田园综合体建设,是实施乡村振兴战略,统筹农业农村资源,促进一、二、三产业融合,促进生产、生态、生活融合,扩大农村就业创业和增加农民收入的重要载体和实现路径。

  第二,村社融合是村基层行政组织和村经济合作组织有机融合.协同发挥乡村治理和资源配置作用的一种新型机制。村社融合机制,兼具集体经济和市场经济的优点,又弥补了集体经济和市场经济的不足。与市场经济比较,它发挥了规模经济和降低市场交易成本的作用。与集体经济比较,它发挥了市场韶争活力和降低组织协调成本的作用。村社融合机制,是一种“规模经济和韶争活力“兼容的经济制度,具有中间性组织功能特性。

  第三,鲁家村建设田园综合体,之所以创建出“村庄变景区、资源变资本.进城变返村“的“鲁家现象“,关键是建立和发挥丁村社融合机制的作用。主要表现:在资源整合方面,村社融合推动村集体资源和合作社资本结合,让村民变股民,村民既有农地流转收益,又有集体股份收益,有效降低了土地流转成本。加快了鲁家村土地和其他资源的整合,提高了田园综合体建设的整体性;在开发建设方面,村社融合构建了“统一规划共同建设、分开经营“发展格局,通过鼓励村民投资和招商引资,推动相关产业要素和资源集聚,培育孵化出农旅产业链,扩大农民就业、创业市场,发展丁田园综合体规模经济;在经营运行方面.村社融合形成了“村集体+合作社+公司+农户“众筹众创合作机制,既发挥村集体和合作社的计划配置资源作用,又发挥公司和农户的市场配置资源作用,降低了田园综合体建设。经营、运行过程中的组织成本和交易成本,提高了田园综合体运行效率和经营效益;在组织治理方面,村社融合建立了以合作社为纽带的“村集体+公司+农户“结合的混合合作经济。各投资和经营主体,在股份经济合作社的平台上进行产权合作、项目经营、收益分配。各方拳照资源、资本、技术、劳动贡献的大小,分配项目经营收益。村集体因资源、资本获得相应收益,为全体村民共享。(作者:柴攀峰 李珍)


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