（一）申报资料：四大类核心材料缺一不可
项目单位需提交合规性、收益性、资质性三类关键资料，具体包括：
项目基础资料
：可行性研究报告（含建设内容、投资估算、收益预测）、立项批复、规划选址/用地/工程规划许可证等；
资金与收益资料
：总投资估算表（细化工程费、设备费等）、资金筹措方案（专项债、自有资金、社会资本比例）、收益预测报告（5-10年收入/成本测算）、第三方收益评估报告（覆盖倍数≥1.2倍）；
主体资质资料
：营业执照、近3年财务报表（证明财务状况）、信用报告（无重大失信）、社会资本合作协议（若有）；
补充资料
：区域低空经济发展规划、重点项目证明（如示范项目名单）、环评批复（敏感区域项目）。
（二）申报流程：五阶段“属地管理、分级审核”
遵循“储备-市级审核-省级筛选-国家反馈-发行拨付”流程，具体步骤：
1. 项目储备：完成可研、立项后录入地方专项债项目库，发改、财政部门初步筛选（优先收益好、偿债强的项目）；
2. 市级审核上报：市级财政+发改联合审核（合规性、收益可行性、资金方案），通过后汇总上报省级；
3. 省级审核筛选：省级财政+发改组织专家评审，结合区域规划确定推荐项目，指导完善资料；
4. 国家层面反馈：财政部、发改委备案并分配额度，明确专项债上限；
5. 发行与拨付：省级组织发行（公开招标），资金按进度拨付至项目单位，全程监管使用。
审核核心要点：四大维度决定项目成败
专项债审核围绕“合规性、收益性、资金合理性、风险防控”四大核心维度，缺一不可。
（一）合规性审核：项目“入门关”
政策合规
：需符合《“十四五”通用航空发展专项规划》等政策，属于支持领域（非房地产、楼堂馆所），纳入地方专项债项目库；
主体合规
：项目单位无重大失信记录，社会资本合作协议明确权责（若有）。
（二）收益可行性审核：偿债能力“核心关”
收益真实性
：收入需有定价依据（如当地同类服务收费标准）、市场需求数据（如低空旅游游客量预测），第三方评估报告逻辑清晰；
收益覆盖能力
：收益覆盖倍数≥1.2倍（净现金流现值/专项债本息），收益周期与债券期限匹配（如建设期3年，债券期限10-15年）。
（三）资金使用合理性审核：资金“安全关”
筹措结构
：自有资金≥20%（不得借贷虚增），社会资本引入符合市场化原则（资金到位时间匹配建设进度）；
使用计划
：资金支出明细到具体科目（工程费、设备采购），制定监管方案（明确监管主体、流程），确保专款专用。
（四）风险防控能力审核：项目“稳健关”
建设风险
：制定进度计划+延误/超支预案（如预留预备费），关键设备（空管系统、救援设备）采购合规、技术达标；
运营风险
：建立安全管理制度（飞行操作规程、设备维护计划），配备专业团队（持证飞行员、维修人员），评估市场风险（需求波动、竞争加剧）并制定应对措施。
申报失败五大核心原因，避坑指南在此
结合近年案例，申报失败主要集中在以下方面，需重点规避：
合规性缺陷
：审批手续不全（如缺规划许可证）、变相建设房地产（通用机场周边商业地产）、未入库；
收益可行性不足
：收益来源模糊（仅提“旅游收入”无数据支撑）、覆盖倍数＜1.2倍、收益周期与债券期限错配；
资金筹措不合理
：自有资金＜20%、社会资本协议不清、资金使用计划与建设进度脱节（如第一年仅支出10%）；
前期准备不充分
：可研报告粗糙（建设内容笼统、漏算预备费）、市场调研不足（如“低空+农业”无植保需求数据）；
风险防控缺失
：无工期延误/成本超支预案、未建立飞行安全制度、未评估政策风险（如低空管制调整）。
