教育地方政府专项债资金申报指南

当前，国家以专项债为抓手持续强化教育领域补短板、促公平的政策导向，地方政府专项债已成为支持教育基础设施提质扩容、优化资源配置的重要融资渠道。然而，教育类项目普遍存在收益模式不清晰、自平衡方案设计复杂、申报材料规范性要求高等难点，导致部分优质项目因前期谋划不足而错失政策机遇。为精准服务地方教育事业发展需求，中机院争资立项小组立足《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》等政策框架，系统梳理教育专项债支持范围、申报流程及核心要点，重点围绕学前教育普惠工程、义务教育均衡化建设、职业教育产教融合基地、高校学科能力提升等方向，从项目筛选、收益测算、风险管控到材料编制提供全流程操作指引，助力地方政府高效盘活教育资源禀赋，构建“资金-资产-效益”良性循环机制，为教育高质量发展注入长效动能。

一、主管部门

地方政府专项债的申报及管理涉及多部门协同： 

-财政部门（省级及市县）：负责额度分配、项目审核、发行计划制定及资金监管。 

-发展改革部门：负责项目可行性审核，与国家重大建设项目库对接。 

-教育主管部门（如教育局）：协助项目筛选、材料准备及行业合规性审查。 

二、政策内容

1.资金性质：专项债需用于“有一定收益的公益性教育项目”，通过项目自身收益（如学费、宿舍租金等）或政府性基金收入偿还本息。 

2.额度限制：单个项目发债额度原则上不低于2000万元，且专项债资金占比不超过总投资的80%。 

3.期限要求：债券期限需与项目收益周期匹配，一般为10-20年，收益覆盖倍数需≥1.2倍。 

三、支持范围

教育领域专项债重点支持以下三类项目： 

1.职业教育 

-公办中职、高职、技工院校：支持校舍新建、实训基地建设、设备采购等。 

-审核重点：需明确招生规模与收益测算的匹配性，禁止包含办公楼、教师公寓等非教学设施。 

2.学前教育 

-公办幼儿园：支持新建、改扩建公办园，重点覆盖人口密集区域或教育薄弱地区。 

-审核重点：需提供户籍人口数据支撑需求，收益来源可包括保教费及政府补贴（补贴占比≤50%）。 

3.普通高校学生宿舍 

-支持内容：宿舍楼建设及配套设施（如食堂、浴室），需明确住宿费收费标准及入住率测算。 

-负面清单：不支持本科高校教学楼、实验室等非宿舍类项目。 

四、申报条件

1.项目合规性： 

- 纳入地方教育发展规划，取得立项批复、可研批复、用地规划许可、环评批复等前置手续。 

- 符合《地方政府专项债券负面清单》，禁止用于楼堂馆所、商业设施或形象工程。 

2.收益要求： 

- 收入来源需直接关联项目内容（如学费、宿舍租金），且需提供同区域同类项目收益数据作为参考。 

- 若收益不足，可搭配区域内其他教育项目“打包申报”，但需确保同一法人主体实施。 

3.资本金配套： 

- 项目资本金比例需符合国家规定（如职业教育设施最低20%），可通过财政拨款或专项债作资本金（比例≤25%）。 

五、审核要点

1.合规性审查： 

- 项目是否属于公益性范畴，是否包含禁止类建设内容（如商业设施）。 

- 用地手续是否完备，尤其是新建校舍的土地性质需为教育用地。 

2.收益测算合理性： 

- 收入预测需有依据（如政府定价文件、同类项目运营数据），避免虚高估算。 

- 成本测算需包含建设、运营、维护全周期费用，税收及费率按最新政策执行。 

3.风险控制： 

- 高风险地区（债务风险等级红色）禁止申报社会事业类项目（卫生健康、教育、养老除外）。 

六、申报窗口及流程

1.时间节点： 

-储备申报：每年3月、6月、11月集中申报，建议提前6个月启动前期工作。 

-发行计划：提前批额度于上年11月申报，当年3月底前发行；第二批于4月申报，10月底前发行。 

2.流程步骤： 

-入库阶段：项目经市县初审后纳入省级储备库→通过专家评审转入发行备选库→额度下达后进入执行库。 

-发行阶段：由省级财政部门统一组织发行，资金转贷至市县。 

七、资料清单

八、注意事项

1.绩效管理：项目需开展事前绩效评估，并在债券存续期内定期披露运营及收益情况。 

2.禁止用途：资金不得用于人员工资、日常运维等经常性支出，严禁挪用。 

通过以上指南，教育部门可系统性规划符合政策导向的专项债项目，提升申报成功率。具体操作可参考财政部《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》及各省实施细则。