低空经济无疑是当下最热门的话题之一，作为新质生产力的典型代表，低空经济正以“飞升”之势站上全球产业竞争的新风口。自2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将其写入国家战略以来，我国低空经济已从政策探索迈入规模化发展的快车道。党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”，2025年政府工作报告更将其列为“新增长引擎”，政策红利持续加码。在超长期特别国债、中央预算内资金等国家级资金支持下，低空经济基础设施与核心技术加速突破——2025年拟发行的1.3万亿元超长期国债中，8000亿元重点投向低空智联网等“两重”领域；中央预算内资金则聚焦适航认证平台、5G-A通信基站等新型基建，深圳、成都等地已建成全球领先的低空物流网络与产业集群。
这一赛道不仅承载着“空中产业革命”的科技使命，更在重塑区域经济格局。全国近30个省份将其写入政府工作报告，深圳、合肥等15城共建生态圈，预计2025年形成超百个示范项目。从无人机植保、城市空中交通到低空文旅，万亿级市场正释放巨大潜能。
我们后续也将从超长期特别国债、中央预算内资金申请的实务角度，对低空经济的介绍、项目谋划、资金申请等进行详细介绍。本篇我们先对低空经济进行一个针对性的介绍，主要聚焦在低空经济的鼓励政策、低空经济的产业链、业态等。
一、定义与核心范畴
低空经济是以1000米以下空域（根据实际需求可扩展至3000米）为活动范围，以有人驾驶和无人驾驶航空器（如无人机、直升机、eVTOL等）为载体，通过低空飞行活动牵引相关产业融合发展的综合性经济形态。其核心包括低空制造、飞行服务、基础保障和应用场景四大板块，涵盖第一、二、三产业，是“新质生产力”的代表领域。
当前阶段，低空经济呈现的关键特征主要包括：
1.高成长性：我国低空经济处于发展初期，市场规模潜力巨大，预计到2050年全球规模将超60万亿元。
2.长产业链：覆盖上游材料（如碳纤维、钛合金）、中游飞行器制造（无人机、eVTOL）、下游服务（物流、旅游）及保障体系（空域管理、维修）。
3.强融合性：以“低空经济+”模式跨界融合物流、农业、应急等领域，衍生出空中配送、智慧农业等新业态。
4.广辐射面：应用覆盖军用、民用、公共服务等场景，如城市管理、医疗救援、电力巡检等。
二、低空经济在我国的发展及政策
（一）低空经济在我国的发展历程
低空经济在我国的发展可划分为三个阶段，其演进过程体现了政策引导与技术突破的双重驱动：
1.萌芽期（改革开放至2009年）
特征：以林业飞播、农业播种等传统应用为主，依赖进口飞行器，尚未形成完整产业链。
标志性事件：2009年中国民航大学课题组首次提出“低空经济”概念。
2.启动期（20102022年）
政策突破：
2010年国务院发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次将真高1000米以下空域分类管理，开启空域改革。
2016年《关于促进通用航空业发展的指导意见》推动航空产业基地建设，西安阎良成为首个国家级航空产业基地。
技术应用：无人机技术商业化起步，航拍、农业植保等场景初步落地。
3.爆发期（2023年至今）
政策密集期：
2023年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规范无人机适航认证与安全管理；
2024年《通用航空装备创新应用实施方案（20242030年）》提出2030年形成万亿级市场规模，重点支持eVTOL、无人机物流；
2025年政府工作报告首次将低空经济纳入“新质生产力”范畴，强调安全健康发展。
技术突破：eVTOL适航认证加速（如亿航EH216S获全球首张适航证），无人机配送、低空旅游等场景规模化应用。
市场规模：2023年产值超5000亿元，预计2030年达2万亿元。
（二）核心政策演进
目前鼓励低空经济发展的政策正大力推出，国家从顶层设计（如中央全会文件、国家规划）确立了低空经济的战略地位，并陆续出台专项实施方案，促进产业创新，推动技术突破与场景落地。通过空域改革（如分类管理、无人机条例）破除制度瓶颈；消费驱动（如内需纲要）拓展市场空间；各地也通过丰富的地方实践（如深圳、安徽政策），形成了差异化发展模式。
1、顶层设计与战略规划类政策
（1）《国家综合立体交通网规划纲要》
发布时间：2021年2月
核心内容：
首次将“低空经济”概念写入国家规划，明确其战略地位。
提出构建覆盖低空空域的交通网络，为后续政策提供框架性指引。
（2）《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》
发布时间：2024年7月（党的二十届三中全会）
核心内容：
明确要求“发展通用航空和低空经济”，将其列为国家战略性新兴产业。
强调通过深化改革破除低空经济体制机制障碍。
2、产业创新与应用推广类政策
（3）《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》
发布时间：2024年3月
核心内容：
提出到2030年形成万亿级低空经济市场规模。
重点支持电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机物流等新兴领域，部署20项重点任务，包括技术研发、场景示范和产业链协同。
（4）《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》
发文机关：工信部、科技部、财政部、民航局
发布时间：2023年10月
核心内容：
明确2025年实现eVTOL试点运行，2035年规模化应用。
推动新能源航空器研发和制造，覆盖电池系统、动力技术等核心领域。
3、空域管理与飞行监管类政策
（5）《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》
发布时间：2023年6月
施行时间：2024年1月
核心内容：
对无人机实施分类管理，明确适航认证、飞行活动审批流程。
首次构建全国统一的无人机监管体系，保障低空飞行安全。
（6）《国家空域基础分类方法》
发布时间：2023年12月
核心内容：
划分7类空域，新增300米以下非管制空域（G/W类），优化低空资源分配。
推动动态空域管理，提升空域使用效率。
4、消费驱动与内需扩大类政策
（7）《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》
发布时间：2022年12月
核心内容：
将低空旅游纳入消费升级重点领域，释放通用航空消费潜力。
鼓励开发海岛、沙漠等特色低空旅游项目。
5、专项扶持与地方实践类政策
（8）《“十四五”通用航空发展专项规划》
发布时间：2022年2月
核心内容：
提出通用机场布局目标，推动低空空域改革试点。
支持建设500个以上通用机场，完善低空基础设施。
（9）《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》
发布时间：2016年5月
核心内容：
划设低空目视飞行航线，简化飞行审批程序。
鼓励农林作业、应急救援等传统场景应用。
6、地方配套政策示例
深圳《深圳经济特区低空经济产业促进条例》（2024年2月实施）：
全国首部低空经济专项法规，明确航线补贴（单条年度最高100万元）、起降点建设支持等。
安徽省《芜湖市低空经济高质量发展行动方案》（2023年发布）：
提出2025年低空产业产值达500亿元，重点扶持无人机、eVTOL企业。
通过上述政策组合，我国已构建起“战略规划—产业扶持—空域开放—消费拉动”的全链条政策体系，推动低空经济从试点探索向规模化、规范化发展。
三、产业链解析
低空经济产业链以低空飞行活动为核心，覆盖“研发制造—飞行保障—场景应用”全链条，形成立体化、多层次的产业生态，主要产业链包括：
（一）上游：原材料与核心部件
1.关键材料
轻量化材料：碳纤维复合材料（占无人机/eVTOL机体重量70%以上）、钛合金（发动机叶片等）、铝合金（机身结构）。
能源材料：高能量密度锂电池（宁德时代、比亚迪）、固态电池（突破续航瓶颈）。
电子材料：高精度陀螺仪芯片、碳化硅半导体（飞控系统效率提升）。
2.核心零部件
动力系统：电机（航发动力）、螺旋桨（轻量化设计）、起落架（抗冲击结构）。
航电系统：飞控芯片（高通、英伟达主导高端市场）、导航定位模块（北斗三号芯片）。
设计工具：CAx（计算机辅助设计）、EDA（电子设计自动化）、PLM（产品生命周期管理软件），目前欧美厂商占据主导。
代表企业：宁德时代（动力电池）、中航高科（航空复合材料）、大疆创新（飞控系统）。
（二）中游：飞行器制造与保障系统
1.飞行器制造
无人机：消费级（大疆Mavic系列）、工业级（极飞科技农业无人机）、军用级（航天彩虹察打一体无人机）。
eVTOL：亿航EH216S（全球首款适航载人机）、峰飞V2000CG（2吨级物流无人机）。
通用航空器：直升机（中直股份AC352）、固定翼飞机（中航工业AG600）。
2.地面保障系统
空管设备：空管自动化系统、地面站等
基础设施：通用机场（浙江安吉机场）、起降坪（重庆规划1500个起降点）、通信基站（华为5GA技术）。
代表企业：中直股份（直升机龙头）、莱斯信息（空管系统市占率30%）、中信海直（运营服务）。
（三）下游：场景应用与综合服务（当前阶段注重融合服务）
1.核心应用场景
物流配送：顺丰FH98无人机（载重1.5吨，深圳中山跨海物流成本降30%）。
农业植保：极飞农业无人机（单机日作业面积超1000亩）。
城市治理：电网巡检（单次覆盖50公里线路）、警用安防（长沙警用无人机响应效率提升60%）。
低空旅游：深圳“空中剧场”、张家界低空观光（年接待游客50万人次）。
2.综合服务
数据平台：无人机配送云平台。
金融支持：北京市低空经济基金、苏州专项债等。
代表企业：顺丰丰翼（物流无人机）、美团（常态化配送航线）、中信海直（低空旅游运营）。
