乡村振兴是党和国家作出的重大决策部署，各级政府要将实施乡村振兴摆在优先位置。县域作为我国经济社会政策执行落地的最主要单元，该如何实施乡村振兴？为此，此文围绕县级政府如何规划和实施乡村振兴规划进行了专题研究。
一、县级层面乡村振兴规划的内容
根据2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，乡村振兴主要是从农业经济、生态环境、农村文化、乡村治理、农村社会、脱贫攻坚这六方面来实施振兴举措，当然具体内容非常多。除了东北黑土地保护、近岸海域治理等极少内容不是每个地区都涉及，其他绝大部分内容基本都是各个县都涉及到的。因此，此处谈县域乡村振兴规划的内容，指的是县级政府在实施乡村振兴方面的主导权限问题，即哪些内容是需要县级层面来详细规划的？
中央一号文件对乡村振兴的各方面都提到了，对于具体事项，虽然没有很详细到操作层面，但基本都指明了要求/目标/方向，足以为县级层面实施乡村振兴来提供指导。此外，省级层面也出台了相应的指导文件，这也为县级层面提供了更进一步指导和执行要求。
对于县级政府而言，乡村振兴的内容虽多，但在很多方面其实并没有主导权，因为很多方面（如法制乡村建设、生态补偿机制建设）其实是由国家层面、省级层面或者市级层面就统一制定实施方案的，县级政府更多的是执行落实好上位规划！
哪些是县级层面（应该）具有主导权的？对此，中机院对乡村振兴的内容进行了详细梳理，结果如下：
由此可见，在乡村振兴规划中，县级政府在乡村治理、农村社会建设、乡村文化建设方面主要是执行落实上位规划。需要县级政府着重研究并创新思路的内容主要是农业、生态产业、乡村文化产业及产业脱贫。
二、乡村振兴的两大困难
两大困难是指：谁来振兴乡村？钱从哪里来？即，人才的问题和资金的问题。
这两个问题是所有地区都面临的。其实一号文件对这两个问题分别用一节来阐述，对于人才及资金来源问题是有明确表述的，但大家仍然觉得很难实施或很难实现目标。
先说资金问题。总结起来，乡村振兴的资金来源有：一是财政资金；二是发行政府债（本质仍然是财政资金，因为政府债最终都要考财政资金来还）；三是银行贷款，主要由中国农业银行、中国邮政储蓄银行、国家开发银行、中国农业发展银行、信用社、村镇银行提供资金；四是企业上市融资；五是建设用地指标调剂的收益；六是农民投工投劳；七是社会资本。评估一下各类资金：上市融资太难（算一算一个县每年能新增几家上市公司就明白）；建设用地指标调剂的收益太少；农民投工投劳来抵扣项目建设资金太麻烦（实施的成本太高，适用的项目也不多）；银行贷款太有难度（贷款难的问题一直无解，更何况是投向效益低的农业项目或农村基建）；财政资金可稳定投入但总量有限（大部分县级财政都很拮据，有赖中央财政支持或省财政统一调配）；社会资金如何吸有待深入研究。因此，财政资金和社会资金是乡村振兴的主要资金来源，且社会资金挑大梁（银行贷款要通过社会企业、个人来实施）。
显然，资金是远远不够，因此乡村振兴要分年实施，分轻重缓急来实施。其实，中央政府也是考虑到这点的，在基本原则当中就有一条：坚持因地制宜、循序渐进原则，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。因此，县级政府应当首先全面梳理本县需要做哪些工作，初步评估各方面的工程量和资金需求，再根据轻重缓急和自身能力（财力和调动社会资金的能力）来制定年度实施方案。
其次，中投顾问认为还应当尽可能地吸引社会资本。在这点上，须明确的是，乡村振兴的主角是各类相关的社会主体（企业、个人、村民/村集体），而不是政府！政府的主要角色是宏观组织者、规则制定者、监督管理者。充分发挥各利益相关的社会主体的作用，让他们都尽可能地参与进来，是乡村振兴成功实施的关键！因此，县级政府可以考虑用产业化思路来解决乡村振兴中的一些硬投入，如河流沟渠水塘治理和维护、土壤修复、历史文化遗产保护等可以考虑将修复/保护的投入和后续的开发利用权限进行捆绑来吸引社会资金，再如农村的生活垃圾治理、生活供水服务可以考虑借鉴城市的收费模式，农业产业园、农业水利、田间硬化道路等农业生产的基础设施投入是否可以借鉴城市工业园区开发的发展模式呢？这些有待进一步针对性具体研究。
如何吸引各相关主体参与进来呢？
一是项目本身是能够有收益、能盈利，这个不必说，要做的项目自然是有价值的，有价值就有受益主体就能找到某种盈利模式。
二是制度改革，一号文件也就这方面用了一节进行阐述，由于制度/体制机制的改革创新通常是全国或全省一盘棋的，此处主要针对县级政府如何实施乡村振兴规划，因此就不进行深入讨论了，但要说明的是，县级政府在执行和实施这些制度/机制时是应当根据实际情况进行微创新的，甚至是走在前面勇当探路人。
再来说人才问题。先梳理一下乡村振兴到底需要哪些人才，中投顾问梳理结果如下：
农技推广人才、教师、乡村卫生服务人员，这三方面目前国家是有比较完整的体系的，当前主要问题是薪资水平较低、人才流失严重，说到底还是钱的问题。文化能人和非遗传承人等文化技艺人才当前主要靠挖掘现有人员并加以扶持，远期除了定向培育外（在中高等教育机构开设相关专业）还应当充分产业化（通过市场机制吸引人才，产业化才是长久之道）。选派基层当书记可以参考村官制度，或是在年轻村党员中选拔书记。科技人才，可不必完全“拥有”，“共享利用”即可，即村（企业/合作社/村集体）与科研机构建立合作/帮扶关系，或者创造条件吸引科技人员来农村创业。农业职业经理人、经纪人，本质是农业产业链上的从业人员，农业发展自然会吸引相关从业人员，因此这类人员缺乏的核心原因是我国农业社会化服务发展不充分的表现。职业农民，是我国近期及未来一段时期（10年-20年）农业生产经营（基于土地的种养殖业）的主要群体，如何解决这类人才的不足问题是需要重点研究的。
关于新型职业农民，在此要强调其重要性，因为当前新型职业农民缺乏并不是简单的缺少，缺少仅仅是我国农业当前存在诸多问题的一种体现。新型职业农民指以农业为职业、具有农业专业技能、收入主要来源于农业的农民，简单地说就是懂农业的职业人，农民是一种职业，同律师、电工、司机等一样，收入水平达到社会正常水平。为啥缺新型职业农民？总的来说就是因为我国农业当前发展水平太低，农民的农业收入太少，不仅风险大，还很累，综合效益远不如务工，因此有技术有能力的人都不愿意干农业，当前干农业（种地）的农民大多将农业作为副业来操持，一个家庭种着几亩田地，也就是常说的小农经济。乡村振兴，农业要突破性发展，就必须改变当前小农经济，让专业的职业农民来规模化经营，农业的经济效益和竞争力才能提上去。
如何培育新型职业农民？一号文件提到了培育途径，即实施农民培育工程。但中投顾问认为应该先要弄明白未来谁会成为职业农民，才能让培训有的放矢。未来10到20年，我国农业种养殖从业者主要包含两类人，一类是不能留在城市而被迫返回农村的农民工以及一直扎根农村的农民，一类是将农业当成自身事业来长期发展的人，这类人一般是接受过高等教育、热爱农业的创业/从业人员。未来的新型职业农民就来源于这两类人，如何帮助他们在农业领域获得成功就是新型农民培育工程的内容。总的来说就是要解决他们发展过程中的技术、资金、市场、管理等方面的瓶颈，解决办法不是简单的培训或是单纯的政府扶持，而是要更多的靠市场机制，即农业社会化服务（关于农业社会化，以后再谈）。当前各地区农业发展进程不同，东部地区比中西部地区发展得好，省会城市周边比一般县市发展得好，因此各县需要根据自身实际情况来针对性规划和施策。
三、乡村振兴的重点
乡村振兴是农业农村农民全方位的振兴，无所谓重点不重点，此处说的重点指的是“牛鼻子”问题，如果将该问题解决了，其他问题都迎刃而解或变得容易了，中投顾问认为这个问题就是产业发展的问题！此处所述的“产业”指能够吸纳农民就业、促进农民增收的产业，包含农业（种养殖、农产品流通和加工、农资农技及相关商务服务等等）、乡村旅游业、乡村文化产业等。
农民富裕是乡村振兴的最终目标，产业是农民富裕的途径和基础。
各县资源禀赋和产业发展现状各异，各县必须根据自身实际情况来规划和实施振兴措施。因此，在乡村振兴的产业领域，县级政府是需要仔细研究的。
对于本县产业发展问题，县级政府需要研究什么？宗旨当然是如何提升本地各相关产业竞争力、如何增加产业体量、如何增强农民参与程度和更多分享产业发展成果。具体而言，县级政府实施乡村产业振兴需研究如下内容：
四、县域乡村振兴规划建议
乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，关乎我国社会全面、均衡发展，中央要求各地将乡村振兴摆在优先位置。基于乡村振兴的重要性、内容全面性、实施复杂性，为成功实施乡村振兴战略，中投顾问建议县级政府在做乡村振兴规划时，做好以下两点：
一是全面摸排。县域乡村振兴规划，须全面摸清自身当前状况，梳理本县农业、生态、乡村文化、农村社会服务、乡村治理、脱贫攻坚等方面目前发展现状，各领域具体有哪些事情要做、任务量有多少。
二是制定符合自身能力的实施方案。乡村振兴不是一两年就能实现，须五年、十年坚持推进，所谓久久为功。事情有轻重缓急，各地区须根据自身短板、资源、能力来分步推进，所谓分类施策。
