在"十四五"向"十五五"过渡的关键时期，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着城镇化进程放缓、基础设施投资边际效益递减，如何盘活存量资产、提高资源利用效率成为推动高质量发展的关键路径。存量资产包括政府持有的闲置土地、低效运营的公共设施、国有企业闲置厂房设备、城市更新中的老旧小区及商业地产等。盘活存量资产不仅能缓解地方政府债务压力，还能优化资源配置，增强经济活力，为"十五五"期间高质量发展提供新动能。
本规划立足于国家政策导向，结合地方实践经验，提出盘活存量资产的系统性策略，包括政策创新、金融支持、市场化运作、数字化赋能等，旨在为地方政府、国有企业和社会资本提供可操作的实施方案。
一、盘活存量资产的战略意义
（一）缓解财政压力，优化债务结构
近年来，地方政府债务规模持续增长，传统依赖土地财政的模式难以为继。通过盘活存量资产（如闲置土地、低效公共设施），可引入社会资本，以REITs（不动产投资信托基金）、PPP（政府和社会资本合作）等方式变现资产，降低政府负债率，提高财政可持续性。
（二）提升资源配置效率，推动产业升级
存量资产往往存在利用率低、管理粗放等问题。通过市场化手段盘活，可推动资产向高效产业流动，如将老旧厂房改造为科创园区、将闲置商业地产转型为数字经济孵化基地，促进产业升级。
（三）促进绿色低碳发展
盘活存量资产可减少重复建设，降低资源消耗。例如，通过城市更新改造老旧建筑，提升能源利用效率；通过存量工业用地再开发，建设绿色低碳产业园区，助力"双碳"目标实现。
（四）增强城市韧性，改善民生
存量资产的优化利用可提升城市功能，如将闲置学校改造为社区养老中心、将低效仓储用地转化为应急物资储备基地，增强城市应对风险的能力，同时改善居民生活质量。
二、盘活存量资产的主要路径
（一）政策创新：完善制度保障
健全产权交易机制：推动国有资产确权登记，简化交易流程，鼓励跨区域、跨行业资产流转。
优化土地管理政策：允许存量工业用地"弹性出让"，支持"工改商""工改住"等灵活用途调整。
税收优惠激励：对盘活存量资产的企业给予增值税、所得税减免，提高市场主体参与积极性。
（二）金融支持：拓宽融资渠道
大力发展基础设施REITs：推动符合条件的存量资产（如产业园、物流仓储、保障性租赁住房）发行REITs，吸引长期资本。
创新信贷产品：鼓励银行开发"存量资产盘活专项贷款"，提供低息长期资金支持。
设立政府引导基金：联合社会资本成立存量资产盘活基金，重点支持城市更新、产业升级项目。
（三）市场化运作：引入社会资本
推广PPP模式：在公共服务领域（如污水处理、停车场运营）引入社会资本，提高运营效率。
推动混合所有制改革：鼓励国有企业通过股权合作、资产证券化等方式盘活闲置资产。
探索"存量+增量"联动开发：如TOD（公共交通导向开发）模式，结合地铁站点改造提升周边存量资产价值。
（四）数字化赋能：提升管理效率
建立存量资产数据库：运用GIS（地理信息系统）、BIM（建筑信息模型）等技术，实现资产可视化、动态化管理。
搭建交易撮合平台：建立全国性或区域性存量资产交易市场，提高匹配效率。
推广智慧运营：利用物联网、AI技术优化存量资产运维，如智能停车系统、智慧园区管理等。
四、重点领域实施方案
（一）城市更新与老旧小区改造
推动"留改拆"并举：避免大拆大建，重点提升建筑节能、加装电梯、完善社区服务设施。
引入社会资本参与运营：鼓励企业参与社区商业、养老托育等长期运营，形成可持续模式。
（二）产业园区转型升级
低效园区"腾笼换鸟"：淘汰落后产能，引入智能制造、数字经济等新兴产业。
打造主题特色园区：如生物医药产业园、跨境电商基地，提高产业集聚度。
（三）交通与物流设施优化
盘活闲置铁路货场：改造为多式联运枢纽或冷链物流中心。
提升港口、机场存量设施利用率：发展临空经济、保税物流等新业态。
（四）乡村振兴中的存量资产盘活
农村闲置宅基地利用：发展民宿、乡村旅游、康养产业。
集体经营性建设用地入市：探索农村集体土地与工商资本合作模式。
五、保障措施
加强组织领导：成立省级存量资产盘活工作专班，统筹协调各部门。
强化考核激励：将存量资产盘活纳入地方政府绩效考核，设立专项奖励资金。
防范金融风险：规范REITs、PPP等模式，避免过度杠杆化。
加强宣传推广：总结典型案例，形成可复制经验。
六、结语
盘活存量资产是"十五五"期间推动高质量发展的重要抓手。通过政策创新、金融支持、市场化运作和数字化赋能，可充分释放存量资产价值，优化经济结构，增强发展韧性。本规划提出的实施路径和保障措施，可为各级政府和企业提供参考，助力中国经济迈向更高质量、更可持续的未来。
