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“十四五”规划的编制预期-中国高新院 achie.org

来源:  时间:2020-10-16  点击:
  十九届五中全会将于10月底召开,将涉及十四五(2021-2025年)规划。从目前的国内外形势看,有如下一些变化或趋势,需要在“十四五”规划的研究和编制中重点关注:第一,面对更具挑战性的外部环境以及潜在增长放缓,预计

十九届五中全会将于10月底召开,将涉及十四五(2021-2025年)规划。从目前的国内外形势看,有如下一些变化或趋势,需要在“十四五”规划的研究和编制中重点关注:

第一,面对更具挑战性的外部环境以及潜在增长放缓,预计新的五年计划将不再强调、甚至降低GDP增长目标,但民生及社会目标将会强化。至少在未来两年,全球和中国经济将受到疫情明显影响,这将叠加国内本已存在的经济放缓趋势,对今后几年的中国经济带来不确定性。中国高新院 achie.org

第二,财政压力与财政扩张政策的矛盾将会激化。近几年国内从中央到地方政府的财政压力明显上升,而疫情影响对国内财政困境几乎是一记重拳,会造成部分地方财政“瘫痪”。要执行更加积极的财政政策,中央财政有能力继续扩张,但地方财政则无力扩张,中央财政与地方财政会形成“瘸腿”效应。因此,如何平衡财政压力与发展需求,一块钱做出两块钱的事来,是地方政府面对的一大难题。

第三,全球供应链将会出现“短链化”、分散化,顶层设计将更多聚焦以“双循环”为主题促进内需及结构改革。逆全球化的一个重要表现是供应链的重构。疫情之后,全球经济将出现衰退,各国将谋求更多的“经济主权”,把生产部门掌握在自己手里,过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化,分散到各个国家或者区域。这对国内产业界将形成普遍冲击,部分地方和产业界将被迫重新考虑产业布局,要更多基于国内市场来构建“内循环”的产业链和供应链,聚焦以“双循环”为主题促进内需及结构改革。

第四,将继续注重金融和房地产板块的环境保护和风险控制,也可能通过户口和土地改革推动持续的城镇化,通过促进中小企业招聘及改善公共服务和基础建设以支持内需。各地发展需要更加重视消费与服务,并在其中找到新的增长点。疫情之后,各国将鼓励产业回流,加强产业控制以增强产业安全,同时牺牲一部分产业效率。各国的内部市场将更加重要,消费对经济增长的作用和贡献将会加强,发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要。过去的“产业政府”、“城市化政府”,将会让位于“服务型政府”,地方政府将为此转型。

中机院立足于产业规划10余年,总结“十三五”成果与问题,认清新时代发展特征,深入领会中央及各级地方政府有关指导政策的基础,结合对当地经济与社会发展的细致研究,编制出专业、严谨,具有较强可操作性和指导性的国民经济与社会发展规划及相关课题研究,现面向全国各级政府及相关部门提供服务。600+专家团队,200+相关五年规划案例。如:

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