贵州省赫章县兴发乡兴发村等村土地整治项目研究分析

　　本文以贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程项目——贵州省赫章县兴发乡兴发村等村土地整治项目为例，通过数学统计法、对比分析法和问卷调查法直观地分析了该项目在社会、经济和生态方面取得的成效，为后期乌蒙山区域土地整治项目的规划设计、申报和实施提供借鉴。

　　一、成效分析
　　1.社会效益分析
　　1.1 改善耕地资源条件，提高粮食安全保障。一是增加耕地面积。项目总规模共计 2021.71 hm 2 ，项目完成坡改梯平整工程 19.17 hm 2 、开发其他草地 21.40 hm 2 、恢复水毁地 2.14 hm 2 、梯化率从 79.76% 增加到 80.11%。二是改良耕地质量。通过对项目区集中连片且坡度小于 15° 区域施用生石灰改良土壤，面积为 913.31 hm 2 。生石灰改良土壤，既可以减少了磷被固定，加快了有机质的分解，增加土壤有效养分;又可提高微生物活性和防止病虫害。三是保障粮食生产安全。通过土地整治项目的实施，新增有效耕地 257.14 hm 2 ，建设高标准农田 1889.22hm 2 ，耕地质量提升 0.7 个等别，新增粮食产能 3309.11 t。

 
表 1 项目区耕地整治前后指标对比表

　　1.2 强化灌排设施建设，促进土地集约利用。强化农业基础设施建设，是推动乡村振兴发展、推进农业和农村现代化的重要措施之一。项目实施后，一是改善项目区田间生产交通条件。新建、改建田间道 30.36 km，新建、改建生产路 11.18 km，田间道路通达度达到 90.3%。二是完善了项目区灌排设施。修建山塘 1 座、 蓄水池 5 座、新建管涵 50 座、改建支沟 4406.93 m;通过灌排设施的建成，灌溉面积率增加了 51.99 %，旱涝灾率降低了 21.27%，新增和改善有效灌溉面积 1052.55 hm 2 。三是实现土地资源节约集约化。项目区基础设施占地率达 7.21%，新增耕地率达 12.72 %，土地垦殖率达 65.71%，提升土地利用率 1.63%，大大促进项目区土地的集约利用。

 
图 1 项目区基础设施与土地利用指标整治前后对比图

　　1.3 实施土地综合整治，助推乡村振兴发展。该项目的实施，农业产业结构调整面积为 113.43 hm 2 ，预计年产值达 1982.70万元。通过成立专业培训机构，对种植农户进行专业培训，以科技推动农业产业的发展。项目区促进了 1 个村的乡村旅游发展，优化了 10 个村庄的交通条件。通过开展土地综合整治加速农业农村产业供给侧结构性改革，补齐农村发展短板，优化城乡发展空间，为乡村振兴夯实基础。

　　2.经济效益分析
　　该项目充分吸收当地贫困户劳动力参与项目实施，促进了劳力、 资金、技术的合理流动。项目实施后，项目区共有18123 人受益，其中贫困人口受益人数 4050 人，占 22.35%。通过该项目的实施带动了农民就业，拓宽了农民增收渠道，解决了农民增收“缺渠道”的问题，成为社会经济可持续发展的有力推手。问卷调查结果显示，在项目实施后，耕地粮食产出增加 200 元 /667m 2 ，土地流转租金平均增收 100 元 /667m 2 ，贫困人口人均临时务工收入 80 ～ 150 元 / 人 * 天，贫困人口累计收入 243 万元，返乡就业的人数达 15 人，增加村集体发展资金达 13 万元。以创新“土地整治 + 农旅一体化”模式积极招商引资带动当地劳动力就业，提高当地经济发展水平，预计增加农民收入 175.76 万元;通过增加耕地面积、改善耕地质量，比整治前农作物产量明显增加，整治后年均增加净收益预估达865.14 万元。

　　3.生态效益分析
　　根据《全国土地整治规划(2016-2020 年)》提出的土地整治要落实生态文明建设、新型城镇化、国土生态空间管制、生态红线、山水林田湖生命共同体的统一管护等战略，该项目的实施在农田水土保持、农田防护能力、农田生态系统稳定性和景观生态性方面取得较好的成效。一是增强农田水土保持功能。新建排水沟 4.40 km、谷坊 18 座，在沟头种植胸径 2 ～ 3cm， 高度 2 m 左右的柳杉 1.68 万株。整治后，治理水土流失面积 630.21 hm 2 ， 新增和改善有效防涝面积 502.20 hm 2 。二是增强了农田防护能力。通过项目实施，项目区新建农田防护林总长度 15.61 km，栽种农田防护林木 11.51 万株，农田防洪能力均提高到 10 年一遇。保持和改善农田生态环境，调节农田小气候，改善土壤性能，保障农田生态系统安全。三是增强农田生态系统稳定性和景观生态性。项目实施后，生态修复面积786.33 hm 2 ，在排水沟两侧种植箭竹既能起到生态防护的作用，也能改善兴发乡生态环境，美化田园风光，为美丽乡村建设打下基础;另外还通过播种绿肥(黑麦草)、增施有机肥等方式，提升土壤质量和土壤微生物多样性，促进农田生态系统的稳定。

 
表 2 项目区生态环境指标表

　　二、典型经验与做法
　　1.资金管控严密，有序推进土地整治
　　项目的经费使用和管理严格做到“四个坚持”，即坚持实行项目专款专用、坚持按规定范围开支、坚持严把资金流转渠道，实行“一支笔”审批，“六签字”程序(由项目监理单位、业主单位技术人员、业主单位项目负责人、自然资源分局技术人员、自然资源分局项目负责人、县级指挥部指挥长)、坚持项目资金决算审计制度。

　　2.加强质量控制，推进项目实施
　　由政府管理者、工程设计方、 工程建设者、工程监理和农民代表五方组成的建设阶段质量控制与检查人员架构。一是“人员”施工质量控制。业主方、监理方和施工方共同制定质量检查体系：施工单位技术员自查—现场监理复查—改建办、项目办不定时检查—实行“日通报，周调度”模式—村民监督与举报。二是“材料”施工质量控制。按施工计划安排和总体工程材料预算表，编制“物资申请计划”和“物资采购计划”，经项目经理审批后实施。采购后的材料由监理单位对材料进行现场检验和认证，未合格的材料一律不准用于工程上。

　　3.打造土地整治工程样板，提高工程质量与工作效率
　　根据工程的实际情况，自然资源局、业主单位和监理单位研讨，依照设计图纸相关规范标准、图集制定详细的样板引路方案，共同制定土地整治施工工程样板规范。然后对施工方工作人员进行集中培训，业主方、监理方必须全程监督实施，保证按照样板规范及方案实施制作。通过样板引路，不仅避免施工质量问题，而且降低施工成本和提高工作效率。

　　三、结论与建议
　　1.1 结论
　　总之，贵州省赫章县兴发乡兴发村等村土地整治项目完成预期建设任务，建设成效明显。在耕地质量改良、水土保持、景观生态修复等生态领域效果显著;对促进产业结构调整、鼓励农民参与度和控制工程质量方面发挥了重要作用。该项目彰显了土地整治项目“兴地”和“惠民”的实际效果，落实土地整治助推生态文明建设的实践，为土地整治建设、耕地保护、粮食安全、生态文明建设、乡村振兴方面、产业结构调整、鼓励农民参与度、资金管理和工程质量控制等工作提供依据，同时也为今后强化土地整治重大工程建设后的管护和利用、有序开展土地整治工作以及工程施工质量与进度的控制提供可宣传、可推广的的经验。

　　1.2 建议
　　以土地整治项目为平台，整合多部门相关涉农资金，集中投向项目区，最大限度地发挥项目资金综合效益和叠加效应;同时健全部门协调机制，明确总协调主体，避免多头管理，造成力量分散。为确保土地整治项目持续发挥最大价值，需因地制宜，制定具有针对性的管护标准和具有实用性的监测体系，完善项目区工程动态监测。(作者：肖盛杨  谢远东  袁连富)