本文针对江苏省灌云县小伊镇全域土地综合整治提出相应策略，以期为促进土地集约利用、改善农村生态环境、实现农村产业振兴提供理论依据。具体如下：
1 全面开展高标准农田建设
按照农业生产全程机械化的思路，优化田块布局和沟渠线路，提高灌溉排水、交通基础设施配套水平，实施节水灌溉工程，优化灌溉制度，结合规模化养殖实施粪污资源化利用，建成田成方、路相连、旱能灌、涝能排、土质好和产品优的现代化优质粮食产品生产基地。项目计划结合历年开展高标准农田建设的情况，在农业用途区进行高标准农田建设，结合城乡建设用地增减挂钩项目实施，根据中低产田一般分布在村庄周边的特点，在拆并村庄的同时，整体规划设计，做到高标准农田建设全域覆盖。项目实施完成后，粮食产能大幅度提高。
2 优化永久基本农田布局
确保粮食生产及安全是治国理政的头等大事。坚守耕地和永久基本农田保护红线，是实施全域土地综合整治的原则。按照永久基本农田调整“大稳定，小调整”原则，在确保“面积不减少，质量有提升”的前提下，农用地整治新增了大量高标准农田，为永久基本农田布局优化提供了条件，实现了永久基本农田向农业区的集中，很好地起到了试点项目的示范作用。
3 大力提升农业产业现代化水平
3.1 打造现代农业示范园区。在小伊镇传统特色农业的基础上，分别打造 3 个以桃、莲藕、有机蔬菜为特色产品的现代化农业示范园区。扩大招商引资力度，形成特色农产品深加工产业链，充分利用机场建设带来的交通物流优势，提高农产品的附加值。大力发展周末休闲观光业，依托农业园区规模化优势，形成周末休闲客流。
3.2 新建规模化畜禽养殖示范点。严格禁止在集中居住区进行畜禽养殖，逐步取消非集中居住区农村居民点非规模化养殖，使畜禽养殖向规模化和园区化方向发展。引导农民、集体经济组织和企业，分别按照规模化养殖和非规模化畜禽养殖的污染治理和粪污资源化利用技术指南要求，建设畜禽养殖示范点，培育现代化养殖业产业，并与种植业相结合，促进资源循环利用。
4 实施增减挂钩项目，规范农村宅基地使用
在符合国土空间规划的前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。城乡建设用地增减挂钩项目复垦的原则是地理位置偏僻、基础设施配套水平较差、住宅质量总体较差的村庄整体搬迁，部分拆迁意愿不强烈且住宅质量较好的可以选择不搬迁，保留宅基地。
建设伊南中心村、花厅中心村、盐西中心村3个现代化集中居住区。新建住宅严格按照《江苏省土地管理条例》规定，农村宅基地面积每户不超过200 m2。对3个集中居住区进行现代化改造，完善基础设施建设，统筹规划建设，逐步有序将周边的村庄向集中居住区搬迁。非集中居住区的村庄原则上不再批准新建住宅，不再投入资金进行基础设施建设。在充分尊重农民意见的前提下，先行搬迁危房和住房条件较差的农户，逐步引导农民向集中居住区和城镇转移。实施城乡建设用地增减挂钩项目，既可以改善农民的居住条件，又可以腾出建设用地空间，逐步改善农村宅基地占地面积过大的问题。
5 进行土地平整，消除零散中低产田
根据村庄规划，进一步明确农业用途区、生产生活区、生态保护区3条线，进一步落实和细化生产、生活、生态功能分区;围绕规划目标，进行农用地整理、建设用地整理、生态整治规划，分年度安排各类项目。结合村庄建设用地复垦，厘清村庄与农田的边界。
零散分布的村庄拆除后，对因为村庄分布而被人为割裂的零星田块进行归并和整体规划设计，实施土地平整工程，复垦影响田块规模的断头路、断头沟渠;梳理田间道路与农村道路以及灌溉排水线路和建构筑物，补齐短板。实施完成后，农业用途区内，原先散、小、不规整的田块变成方整的规模化田块，耕地地类变为灌溉水田，耕地质量有较大幅度的提高，耕地产出率大幅提升，基本消除零散中低产田。
总之，全域土地综合整治将土地整理开发及复垦与城乡建设用地增减挂钩，并推动农田、水环境、林地及村庄综合整治，增加了农村基础设施，改善了农村生态环境。但同时，全域土地综合整治作为一项系统工程，需要各个部门的统筹协调规划，如乡村振兴投资公司需要完善资金的筹集工作，农林业部门要坚持全域规划、整体设计以及综合整治等。因此，要通过政府主导，完善部门之间的协作，调动公众积极参与。
全域土地综合整治最终是以乡村的实际发展需求为导向，无论从与其相关的哪一方角度出发，产业发展都处于最核心的地位。此项研究以灌云县小伊镇为例，分析土地利用存在的相关问题和解决措施，为我国未来如何通过实施全域土地综合整治实现乡村振兴，提供了理论依据和思路。(作者：王 刚 张晓勇)
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