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菏泽市化工产业转型升级面临困难、问题以及4大建议

来源:原创  时间:2022-07-14  点击:295
文章以菏泽市化工产业为切入点,通过描述菏泽市化工产业发展现状、采取的政策措施、化工产业转型中的困难和问题等,表明欠发达地区化工产业发展存在的普遍困难与问题,比如:产业基础薄弱、环保压力大、资金投入有限、缺乏人才等。最后以菏泽市化工产业发展为代表,对欠发达地区化工产业转型升级提出相关建议。

  对于欠发达地区化工产业发展,本文以菏泽市化工产业为例,探讨自国家“十三五”“十四五”发展规划、山东省新旧动能转换重大工程实施规划、山东省化工产业安全生产转型升级专项行动等一系列方案实施以来,菏泽市化工产业转型升级现状及存在的问题,并提出相关对策和建议。


  1 菏泽市化工产业现状

  1.1 产业发展已具规模

  经过“十三五”期间的政策规划与引导,菏泽市化工产业发展初具规模,小规模、环保设施不达标企业严格关停,规上企业数量稳步提升,产业发展质量初步显现。化工产业是菏泽市支柱产业,2020 年,全市规模以上化工企业数量为 142 家,占全部规上工业企业总量的 8.5%,实现主营业务收入 1 558.4 亿元、利税 46.2 亿元,分别占当年规模以上工业总量的 41%和 36%,继续支撑全市工业经济发展。


  菏泽市化工产业经过多年发展,不同县区逐渐形成一定规模、特色、差异化、相匹配的产业集聚区。比如:菏泽市东明县以石化产业为主导,其中东明石化为龙头企业,积极向下游高附加值新材料延伸;郓城、巨野县借助菏泽煤炭资源以煤化工产业为主导,进一步发展煤化工产业链;定陶、鄄城形成医药中间体产业,曹县、单县、成武形成精细化工产业。


  1.2 园区发展水平不断提升

  为了方便化工企业规划管理,实现产业集聚化、一体化发展,建设推动化工园区发展早已成为世界各国共识。化工园区作为化工行业发展的重要载体,从某种程度上说,化工产业的发展就是化工园区的发展。“十三五”期间,山东省实施化工产业安全生产转型升级专项行动,化工园区认定与发展就是重要工作之一。2018 年至 2019 年山东省政府分三批重新认定化工园区,菏泽市共有 9 家化工园区通过认定,园区发展踏上新阶段。


  自园区认定以来,菏泽市园区建设投资累计达到104.7 亿元,其中,2020 年完成投资额 52.1 亿元,新建道路 26.3 km,新建公共管廊 28.6 km,新建污水处理厂 4 座,新增污水处理能力 12 万立方米 / 天,9 个危化品停车场全部建成,菏泽市化工园区已基本具备承载产业高端化发展的硬件条件。同时,园区智慧化建设步伐不断加快,2020 年 9 个园区投资 1.5 亿元,全部完成智慧监管平台建设升级,基本达到与省数据平台对接的要求,初步实现园区智慧化监管。


  2 菏泽市化工产业转型升级政策支持与保障

  在产业升级中虽然市场在资源分配中占据主体地位,但政府作为政策的制定和提供者,通过规则设定,服务区域划分对产业集群进行管理,毫无疑问,政府的参与程度直接影响到产业发展的快慢。因此,在产业转型升级中应当包括政府职能变革、政策支持、布局规划等诸多内容,政府的支持与推动也必不可少。


  2.1 加强组织领导

  政府重视是成功推动化工产业转型升级的重要因素之一。菏泽市政府高度重视化工产业转型升级工作,分别于 2017 年成立了化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组、2019 年成立全市高端化工产业领导小组、2021 成立市“231”特色产业协调推进体系专班,各专项行动均由市政府主要领导担任组长,市直有关单位全部参与,持续强调化工产业转型升级重要性。同时抽调有关单位人员,组成化工专项行动办公室,全力服务于化工产业转型升级。


  2.2 因地制宜,抓好布局规划

  2018 年 1 月国务院批复了《山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案》,接着同年 2 月,山东省政府发布了《山东新旧动能转换重大工程实施规划》,具体指出了高端化工发展是化工产业转型升级的重要内容,同时提出培育菏泽、淄博两大千亿级精深加工产业集群。菏泽市积极响应省委、省政府各项战略部署,以高端化、园区化、智慧化、绿色化为发展目标,根据菏泽市化工产业实际情况制定菏泽市高端化工产业发展规划 (2019—2025年),为菏泽市化工产业发展指明了方向。


  2.3 严格入园标准,重视园区发展

  化工园区进一步拓展了化工产业发展承载力,但若不严格入园标准,执行园区发展规划,化工园区集群化、链条化发展将无从谈起。自山东省办公厅于2019 年 8 月印发《山东省化工投资项目管理规定》以来,全市化工项目审批日趋规范,但也存在个别部门推进意识不强,管理粗放等情况发生。对此,菏泽市政府办公室于 2021 年印发《关于进一步加强化工投资项目管理工作的通知》,落实项目属地管理责任,严抓项目开工审核。对于园区建设,菏泽市积极按照山东省化工园区优化提升规划,抓好园区协同创新,完善产业链条。


  2.4 招引培育高端人才

  菏泽市化工产业 2020 年职工人数为 26 000 余人,其中高学历人数 8 842 人、技能人才 1 018 人。这充分说明一方面我市化工产业基础大,从业人员较多;另一方面我市化工产业存在缺乏博士教授级科研人才,企业研发投入不足,产品创新性不强等问题。对此菏泽市通过实施人才新政 30 条,截至 2020 年新引进院士和海外优秀人才等各类高端专家学者 43 人、高层次人才 376 人,初步入选泰山产业领军人才 5 人,入选“齐鲁大工匠”1 人。菏泽市政府成功举办了 2019 世界牡丹大会、第 16 届中国林交会、归雁兴菏 2019 牡丹之都发展论坛、数字发展全球论坛等,打造了“双招双引”新平台[17]。其中在化工方面相继成立山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造 (菏泽) 研究院等,有效缓解了菏泽高端人才不足局面,提升了菏泽化工产业创新能力。


  2.5 优化提升发展环境

  良好的营商环境是企业发展腾飞的关键。菏泽市政府从 2017 年印发《关于实施工业强市战略的若干政策意见》开始,不断加大力度提升服务水平,为企业发展减轻负担。在基础设施方面,不断完善港口、保税区、航道、高铁、高速公路等基础设施建设,规划建设仓储物流、冷链物流、临港、铁路物流等园区,支持引导建设一批大型第三方物流企业,支持发展生产型服务业,为企业产品运输端打造流畅物流体系。在税收方面,菏泽市政府严格落实省政府于 2016 年印发的《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》规定的 30 条政策意见,用实际行动减少企业支出。在简政、提升服务水平方面,一是推行“一次办结、多证合一、只跑一趟”等措施;二是加快行政审批、商事制度改革,提升工作效率,降低企业时间成本。此外,研究建立企业资产评估报告互认机制,降低涉企中介服务费用。对于鼓励发展的企业,其新建或改建项目所需土地使用税按中档及以下收取,并优先办理企业在立项、环评、融资等方面申请[19]。


  3 化工产业转型升级面临困难和问题

  自实施化工专项行动以来,经过三年多的严格落实,菏泽市化工产业发展成绩斐然,但也应该看到,随着产业升级发展进入深水区,许多困难阻碍化工产业发展。目前菏泽市化工产业面临主要困难和问题,一是产业结构不完善,产业链上下游发展不够充分,烯烃、芳烃等基本有机化工原料短缺,限制了下游产业的延伸发展。虽然经过政策支持、规划一批重点产业链建设,但由于基础薄弱、企业资金、环保等问题进展缓慢。二是创新短板依旧严峻。产业升级依靠的就是技术升级,菏泽市近年来的鼓励创新、政策引领一定程度上完善了创新体系建设,但企业研发积极性依然不高,高端化学品研发及新产品应用开发能力需进一步提升。三是环保制约明显。菏泽作为京津冀大气污染防治涉及城市,在化工生产、大气排放限值等方面受到严格限制。此外,国内“双碳”目标规划实施及近期格拉斯哥气候大会中美达成联合宣言,无疑表明环保日趋严厉,化工产业面临巨大压力。四是园区建设支持与管理不足。作为化工产业的重要载体,化工园区高标准建设与管理才能充分发挥园区集聚、安全、高效、绿色等功能设定。但现实是作为欠发达地区,比如菏泽资源有限,而园区污水处理、道路建设、智慧化改造、百年防洪等方面都需要大量资金、人员参与,推进难度大。


  4 化工产业转型升级发展相关建议

  对于欠发达地区化工行业发展,资源有限、产业基础薄弱、环保影响大、人才吸引弱等共性问题,无一不制约着产业发展。但从另一方面看,随着国家、省层面支持,一些地区产业规划的制定实施,这些问题在不久的将来都可以得到有效解决。对于这些共性问题,可以从以下几方面努力,推动构建绿色、集约、高端的现代化工产业体系。


  4.1 坚持创新与人才吸引

  科技是第一生产力,创新作为科技的变革对产业发展具有极大的引领与支撑作用。在工作中坚持园区、企业、科研机构共建共享的思路,围绕核心技术、关键零部件等卡脖子环节,引导企业加大研发投入,组织开展技术联合攻关,推进重大项目落地。而创新离不开人才的加盟,比如菏泽市虽然出台许多引才政策,短期内吸引许多高端人才来菏工作生活,但受制于企业急功近利、相关政策不落实,甚至来了也不用,使许多人才缺乏工作韧性,导致人才流失。因此,在引才过程中,要敢于用才,积极与企业配合针对性引才,为企业人才队伍建设及发展提供有力保障。


  4.2 科学布局,集聚发展

  对于欠发达地区资金、人力有限问题,遵循科学化布局,集聚化发展可极大程度节约管理、资金投入成本。因此,要积极落实园区外危化生产企业搬迁入园,引导或设立门槛使符合条件化工项目入园发展,对于产业链建设,不求“摊大饼”式发展,应结合现有产业基础、资源,重点发展 1~2 条主导产业链,培育代表性的领头企业,构建富有活力的产业发展生态圈。


  4.3 坚持绿色安全、智慧发展

  当前以及未来环保无疑是一大问题,对于落后地区产业基础薄弱,低附加值、高污染企业较多,在环保压力下,地区化工产业负担巨大。但为了长远发展,在推进化工产业发展中,环保必要首先考虑。对此,一方面着力建设生态化工园区,在企业生产中应推行清洁生产,采用绿色工艺、循环利用、梯级利用、系统优化集成等技术手段,从源头减少资源能源消耗和污染物的排放;另一方面,园区建设也应全力打造智慧化工园区,整合化工园区现有资源和设施,完善提升园区监控管理平台,开展智慧园区诊断改造,推动园区智慧化建设持续提升,充分节约管理成本,提高效率。


  4.4 开放合作,协同发展

  只有开放才能发展,对于欠发达地区,坚持开放才能有效利用外来资金技术,助力本地区产业发展。在实施中以本地区重点发展为基础,推行产业链招商、专业化招商,大力引进和发展高新技术项目,把化工园区打造成对外开放的高地。推动化工园区与国内、省内其他地区、园区之间的交流合作,学习借鉴建设和发展经验,提升建设、管理、服务水平。同时鼓励引导市内、园区内企业间原料、资金、技术、人才的多层次合作,整合资源,协同发展。


  5 结语

  欠发达地区化工产业主要特点为附加值低、资源要素制约明显、创新能力弱、财政支持力度不够等情况。虽然欠发达地区化工产业转型升级面临较大阻碍,但由菏泽市化工发展实例可知,通过政府重视,制定合理的政策、规划,营造积极宽松的营商环境,鼓励与引导企业坚持创新,坚持招引人才,提高核心竞争力等努力,实现化工产业转型升级不再是纸上谈兵。政府通过制定产业政策来对经济运行进行调控,化工产业转型升级既要利用市场公平竞争的作用,也要充分借力产业政策的引导作用。研究表明,在经济发展前期,政府采用选择性产业政策直接干预微观经济,政府影响代替市场竞争。但随着经济的发展,选择性产业政策会阻碍产业结构调整和经济增长。因此,产业政策应由“选择性”向“功能性”政策 (指政府通过研发补贴、人力资本投资等形式提高产业核心竞争力) 转型。由此,可以从以上菏泽市制定的政策中看出,其正在由选择性政策向功能性政策转变。比如优化发展环境、坚持人才招引、鼓励创新等。综上所述,欠发达地区化工产业升级,政府应坚持功能性政策,完成由直接干预到市场监管的转变。同时,结合地区实际情况调整产业结构援助政策,保护中小企业发展,加大研发资本和人力资本投入力度,为产业发展之路保驾护航。(作者:田世林、孙鹏、曾茹)



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