乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略部署,旨在解决“三农”问题,全面激发农村发展活力。全域土地综合整治作为乡村振兴的基础性工程,通过科学规划、合理布局、优化配置、综合治理等手段,实现土地资源的高效利用和生态环境的可持续发展,为乡村经济社会的全面振兴提供有力支撑。在这样的背景下,本文首先对全域土地综合整治的内涵及重要性进行分析,接着研究其助力乡村振兴的具体路径,旨在为乡村振兴战略的实施提供理论依据与实践指导。
本研究旨在深入探索全域土地综合整治助力乡村振兴的有效路径，通过科学规划土地利用、强化资金与技术保障、加强法律法规宣传、推动土地多元化利用及产业融合发展等措施，实现农村土地资源的优化配置与高效利用。
1. 全域土地综合整治助力乡村振兴的路径
1.1 坚持规划引领，注重顶层设计
第一，规划引领需立足全局，把握大势。要深入分析乡村地区的自然地理条件、资源禀赋、产业发展现状以及未来趋势，科学预测乡村发展需求，确保规划的前瞻性和可操作性。同时，要注重与上级规划相衔接，确保各项政策与措施在宏观层面的协调一致。
第二，强化顶层设计需注重科学性、系统性和创新性。要综合运用现代科技手段，如遥感监测、大数据分析等，为规划编制提供有力支撑。在规划内容上，要全面覆盖产业发展、基础设施、土地利用等各个方面，形成相互支撑、协同推进的规划体系。此外，还要勇于创新，敢于突破传统思维模式和制度障碍，探索符合当地实际、具有特色的发展路径。
第三，规划实施需强化执行力和监督力。要确保规划内容得到有效落实，需要建立健全规划实施机制，明确责任主体和时间节点，加强政策支持和资金保障。同时，还要建立健全监督评估体系，对规划实施情况进行定期评估和调整，确保规划目标顺利实现。通过坚持规划引领、强化顶层设计，能够为全域土地综合整治提供有力保障，推动乡村实现全面振兴。
1.2 统筹协调，灵活运用政策工具
统筹协调是确保各项政策有效衔接、形成合力的关键，必须灵活运用多样化的政策工具，结合实际情况，采取具体而细致的措施方法。首先要强化跨部门协同机制，打破行政壁垒。通过设立专项工作组或联席会议制度，加强信息共享与沟通协作，确保在政策制定、项目审批、资金分配等各个环节上形成合力。针对不同类型的土地问题和整治需求，灵活运用财政、税收、金融等经济政策工具。比如，对于耕地保护，可以实施耕地占补平衡政策，提高耕地开垦费标准，鼓励农民自觉保护耕地；对于低效建设用地，可采取税收减免、容积率奖励等举措。税收减免能减轻企业负担，如改造升级企业可获一定期限城镇土地使用税减免，退出企业在资产处置环节享税收优惠。容积率奖励鼓励企业提高土地利用强度，增加建筑面积符合要求可获额外面积奖励或地下空间开发有相应折算奖励。在建设用地整理收入方面，建设用地增减挂钩有重要作用。通过将农村建设用地复垦为耕地获补贴，节约的建设用地指标流转或费用。农村建设用地入市拓宽收入渠道，可通过出让、租赁、入股等方式获土地出让金、租金、股权收益等，提升农村土地经济价值，促进城乡资源互补和经济互动，推动多赢局面，未来需完善政策法规加强监管保障权益以促可持续发展。
1.3 聚焦三大任务，推进五措并举
1.3.1 三大任务
农用地整理：包括高标准农田建设、旱地改水田耕地质量提升、耕地后备资源开发、农田基础设施建设等，旨在解决耕地碎片化问题，提高耕地肥力和产出能力。
建设用地整理：包括农村宅基地整理、工矿废弃地整理、低效闲置建设用地整理等，旨在解决农村“建新不拆旧”“有新村无新貌”等问题，提升土地节约集约利用水平。生态保护修复：包括优化调整生态用地布局、保护和恢复乡村生态功能等，旨在构建良好的生态廊道和网络，促进生物多样性保护。
1.3.2 五大措施
落规划：科学规划是前提。通过深入调研和广泛征求意见，制定符合当地实际、具有前瞻性的规划方案，确保全域土地综合整治工作的有序开展。同时，加强规划实施的监督和评估，确保规划目标得到有效落实。
增耕地：耕地是农业之本。通过整合零散耕地、提升耕地质量等措施，实现耕地数量和质量的双提升。这不仅有助于保障国家粮食安全，还能为农民增加收入提供有力支撑。腾空间：优化村庄布局是关键。通过建设集中居住区、整理闲置宅基地等方式，腾出更多发展空间用于农业生产和生态修复。同时加强农村基础设施建设，提升村民生活品质。强活力：产业集聚是乡村振兴的必由之路。通过引导和支持农业产业化经营、发展农村电商等新兴业态，促进农村经济多元化发展。同时加强农民技能培训，提高创业就业能力。优生态：良好的生态环境是乡村的最大优势。通过加强生态保护和修复工作、推广生态农业模式等措施，打造生态优美、宜居宜业的乡村环境。这不仅能够提升村民的幸福感和获得感，还能吸引更多游客前来观光旅游，促进乡村经济的繁荣发展。
1.4 强化资金保障，拓宽融资渠道
加大政府财政投入力度。各级政府应将全域土地综合整治纳入财政预算优先保障范围，逐年增加财政专项资金投入，支持重点整治项目和关键环节。同时，建立奖励激励机制，对整治成效显著的地区给予资金和政策倾斜，激发地方积极性和创造性。
创新融资模式，拓宽融资渠道。积极引入社会资本参与整治项目，通过PPP（政府和社会资本合作）、特许经营、政府购买服务等多种方式，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。鼓励金融机构开发适合全域土地综合整治特点的金融产品，如绿色信贷、土地整治专项债券等，为整治项目提供长期、低成本的资金支持。
探索土地增值收益分配机制。在全域土地综合整治过程中，随着土地利用效率的提升和生态环境的改善，土地价值将实现显著增值。应建立健全土地增值收益分配机制，明确政府、集体、农户等各方的利益分配比例，确保整治成果惠及广大农民群众。同时，将部分土地增值收益用于支持整治项目的后续运营和维护，形成良性循环。
1.5 引入智能化技术手段，提升管理水平
建立全域土地综合整治信息化管理平台，集成遥感监测、地理信息系统（GIS）、大数据分析等先进技术，实现对土地整治项目的全生命周期管理。通过卫星遥感影像定期更新，实时监控土地整治进展与成效；利用GIS 技术进行空间分析，优化资源配置与布局；大数据分析则帮助挖掘潜在问题，预测未来趋势，为科学决策提供有力支撑。
推广智能监测设备与系统。在整治区域布设智能传感器、无人机等监测设备，对土壤质量、水质、空气质量等关键指标进行实时监测。结合物联网技术，将监测数据实时传输至管理平台，实现数据的快速处理与分析。同时，利用AI 算法对数据进行深度挖掘，自动识别潜在风险与问题，为精准施策提供科学依据。
加强智能决策支持系统建设。基于大数据分析构建智能决策支持模型。该模型能够根据实时数据与历史经验，自动生成多种整治方案，并预测各方案的可能效果与风险。决策者可通过系统对比各方案优劣，快速作出科学决策，提高整治工作的精准度与效率。
注重智能化技术的培训与普及。组织专业人员对基层管理人员与技术人员进行智能化技术培训，提升其应用智能化工具的能力。同时，通过举办技术交流会、示范项目展示等方式，推广智能化技术在全域土地综合整治中的成功应用案例，激发更多创新实践。
1.6 加强法律法规宣传，保障农民权益
成立专门的宣传小组，负责整合相关法律法规资源，制定详细的宣传计划。利用多种方式，全方位、多角度地开展法律法规宣传活动，确保信息覆盖到每一个村庄、每一位农民。针对农民普遍关心的土地权属、补偿标准、安置方案等问题，精心编制宣传材料，用通俗易懂的语言进行解读，帮助农民更好地理解政策、明确权益。同时，结合具体案例进行剖析，增强宣传的生动性和说服力。设立法律咨询热线或服务平台，邀请法律专家、律师等专业人士为农民提供法律咨询和援助服务。对于在整治过程中遇到的法律问题或纠纷，及时给予指导和帮助，确保农民的合法权益得到有效维护。另外，在整治规划制定、项目实施、效果评估等各个环节中，充分听取农民的意见和建议。通过建立农民代表会议、监督小组等组织形式，让农民真正成为整治工作的主体和受益者。
1.7 推动土地多元化利用，促进产业融合发展
根据区域资源禀赋、产业基础和市场需求，科学规划土地用途，实现农业、林业、牧业、渔业及乡村旅游、休闲农业等多业态的融合发展。通过土地整理与流转。依托当地优势资源，打造一批具有竞争力的特色农产品品牌。同时，鼓励和支持农村电商、农产品加工、冷链物流等新兴业态的发展，拓宽农产品销售渠道，提升产品附加值。结合当地自然风光、历史文化等特色资源，开发乡村旅游项目，如农家乐、民宿、生态农业观光园等。通过举办农事体验、节庆活动等形式，吸引城市居民前来体验乡村生活，促进城乡文化交流与融合。同时，利用旅游收入反哺农业，提升农民生活水平。制定和完善相关政策措施，如土地政策、税收政策、金融政策等，为土地多元化利用和产业融合发展提供有力支持。
2. 结语
全域土地综合整治作为乡村振兴的基础性工程在推动乡村全面振兴过程中具有重要意义。通过科学规划、合理布局、优化配置、综合治理等手段可以实现土地资源的高效利用和生态环境的可持续发展从而推动乡村经济社会的全面振兴。本文通过分析全域土地综合整治的概念与内涵、重要性以及助力乡村振兴的路径选择和实施策略等方面提出了具体的实施路径和政策建议为我国乡村振兴提供了有益的理论支持和实践指导。(作者：周峰 程伟科)
