EOD理念的本质就是生态发展理念，强调生态文明建设引领。但由于在开展的过程中会存在各种问题，影响“PPP+EOD”项目的开展效果，不利于城市的可持续发展。对此，政府部门应该解决“PPP＋EOD”模式发展过程中存在的问题，本章将重点分析“PPP+EOD”创新城市可持续发展现状及存在的问题。
一、“PPP+EOD”创新城市可持续发展现状
2023年４月11日，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，随后15日EOD创新中心正式成立，再之后又联合发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，确定了58个项目在2022—202４年开展试点工作。虽然疫情仍旧存在，会对社会的发展造成一定的影响，但由于这一系列动作又让环保行业迎来新一轮的活力。PPP与EOD都有几处共同点，不仅可以解决生态环境治理上“缺钱”的问题，还能引入市场机制和社会资本参与相关设计。同时，相关项目的投资体量比较大，投资回报周期较长，还需要完善的机制保障模式的正常运行。由此来看，PPP和EOD是相互促进的关系。虽然PPP模式在我国已经取得长期的实践，并得到大量的经验，但从总体来看，EOD仍处于试点阶段，比如在县级地区开展水务、生态治理等修复类项目。相关部门针对PPP在基础设施建设中的作用就有提到，“要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营”。一方面，现阶段的经济形势需要基础建设的支持。另一方面，PPP现在正处于“冷静期”，需要一定的热度重新激活。这就导致开展“PPP+EOD”仍有很多问题，亟待观察并解决。
二、“PPP+EOD”创新城市可持续发展存在的问题
在推动PPP热潮中，相关项目暴露出较为明显的问题，比如乱象频发、弊病百出等，其原因是开展PPP的过程中积累的经验还不足，制度法规也不够全面，这就导致PPP项目发展的时间不足，从而造成PPP开展出现问题。
第一，开展PPP项目存在急功近利的情况。比如在PPP发展的过程中存在管控放松、发展粗放的问题，导致政府与企业之间的协调问题，不仅会导致大量PPP项目泛化，还会导致烂尾的现象。
第二，PPP模式中，政府与社会资本属于合作关系。一般由社会资本集中投资建设，再分期收回成本。如果政府在与社会资本合作期间，出现不遵守契约的情况，会造成社会资本出现经济损失，同时也会影响社会资本参与的积极性。
第三，民营资本参与度不足。PPP模式的核心就是引入民营资本，缓解政府在基建投资方面存在的困境。但在与企业的合作中，国有企业参与较多，而民营企业较少，这也是开展PPP项目存在的问题。
第四，在发展PPP项目的过程中，相关审批的流程比较烦琐，会影响效率。由于PPP项目的开展会涉及多个部门，如果相关政府机构存在办事效率低的问题，就会降低项目的审批效率，不利于PPP项目的开展。同时，还会存在地区的差异。不同地区的政府人员对项目的审批会存在差异，特别是一些审批人员如果专业程度不能满足PPP项目审批的需求，就会降低PPP项目的审批效率，不利于PPP项目审批的顺利进行。
第五，存在法规制度不完善的情况。一方面，国家法律法规层面会存在缺失的情况，无法保障社会资本的合法权益；另一方面，不同部门之间法规存在差异，比如财政部与发改委的规章可能会存在不一致的内容，这也会影响PPP项目的开展。
第六，存在负债的问题。由于一些地方政府在PPP项目开展的过程中会出现预算额不足的情况，这就会导致不能按时支付企业的相关费用，从而加重债务，导致债务危机的发生。
第七，在PPP项目中，政府部门应该充当引导者的角色，但由于一些地区政府忽视了自身的职责，而将更多的精力放在财务上。这就会导致政府部门不能发挥出自身的职能和作用，从而给PPP项目的开展带来严重的影响。
第八，PPP项目开展的过程中，一些人员会存在监管不当、乱收费的情况，这就会对PPP项目的开展造成影响，不利于PPP项目的顺利开展。
第九，政府方面在开展PPP模式的过程中，不仅会处于绝对强势的地位，还容易导致企业陷入窘境，从而带来经济上的压力。而这些问题同样也会出现在EOD模式中，给“PPP+EOD”的开展造成不利影响。(作者：刘柯含)
