本文提出实现多圈层“中心—边缘”的整体空间布局、构建多层次功能交互的“产业—空间”联系、打造适应产业高质量发展的社区生活等规划响应建议，以期为新型智能产业与城市发展的规划互动提供启示。下面一起来探究重庆市两江新区新型智能产业规划实践。
一、两江新区的后福特主义特点
后福特主义城市不是一个定式，而是一个发展过程。综合来看，两江新区正处于由福特主义城市向后福特主义城市过渡的阶段。
(1)从城市空间布局来看，两江新区属于典型的后福特主义。后福特主义城市空间的特征是核心—边缘结构和边缘地区多中心，中心区的集聚能力增强并向外围延伸，在郊区形成多个核心新城(图4)。近年来，两江新区以江北嘴中心和照母山片区为核心的中心区在新型智能产业价值链上不断升级，向上下游的金融服务、科技创新延伸。在城市边缘区出现礼嘉—悦来—蔡家新城和鱼嘴—复盛新城，在郊区出现水土新城和龙盛新城，各个新城在规划上呈现出不同的分工，在制造业、会展业、物流业、科技服务业等不同行业各有侧重。
图 4 重庆市两江新区总体空间格局图
(2)从生产单位规模来看，两江新区正由福特制向后福特制转化。两江新区目前在新型智能产业的各个链条上均布局龙头企业或项目，如研发新型显示屏的京东方和建设工业互联网的腾讯、浪潮等。在从装备到应用的新型智能产业全流程中，两江新区主要依托大型生产单位，在中小型企业的培育方面仍有所欠缺。2022年两江新区的创新型中小企业、专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”占全市比重分别为7.0%、10.5%、14.9%。这说明两江新区经济发展仍处于依赖规模化生产的阶段，而非敏捷制造、定制化服务的阶段。
(3)从生产功能布局来看，两江新区正处于后福特制和福特制同步形成阶段。福特制要求区域内生产链的完整性和连续性，而智能机器人、未来智能等产业还未能形成完整链条，也未能实现空间连续布局。后福特制体现为生产链的分散布局，在两江新区相对成熟的汽车电子产品、新型显示屏制造等产业链条中，已经开始出现分散布局。后福特制中的生产更贴近于消费市场，典型案例即照母山片区利用存量楼宇发展的软信产业、礼嘉—悦来片区的未来智慧产业均与生活场景紧密结合。
(4)从城市空间分异来看，空间极化与区隔现象初显。后福特主义城市的特征之一就是由劳动力市场分异产生的贫富差距扩大，不同劳动力市场位于不同区域导致空间区隔。目前，两江新区已经初步出现了空间区隔，江北嘴和自照母山向东北延伸的片区是两江新区乃至重庆市房屋均价最高的区域，而安置房、保障性住房和主要位于人和街道的老旧小区成为两江新区的价值洼地。
二、两江新区新型智能产业的规划策略
后福特主义城市顺应了新一代信息技术应用背景下城市发展的客观规律。发展新型智能产业是构建现代化产业体系的必由之路，其规划编制既需要顺应后福特主义发展，也需要积极推动新型智能产业高质量发展。由此，本文提出如下规划策略(表1)。
表1 后福特主义视角下的两江新区规划响应建议
2.1 实现多圈层“中心—边缘”的整体空间布局
(1)顺应“中心—边缘”的结构特点，加强第二、第三圈层与第一圈层的联系。目前，规划突出两江新区各中心的对外辐射作用，但后福特主义城市和新型智能产业发展均强调更高密度的核心区带动作用。当前重庆市经开区的发展与两江新区并不均衡，加强协同联动难以直接推动龙盛新城的新型智能产业发展。因此，应当重点打造智能创新发展轴，推动形成以长寿区新型智能产业原材料与化学品产业为基础、两江新区新型智能产业集成与高端制造为核心、创新协同区与西部(重庆)科学城科技服务业为支撑的新型智能产业全价值链布局，参考长三角G60科创走廊的建设经验，以此形成新型智能产业链条的完整布局。同时，加强各片区与江北嘴、照母山等两江新区核心区的联系，特别是加强龙盛片区、鱼复片区与核心区的联系，形成沿江产业布局。
(2)提高第二圈层的开发密度。提高开发密度是做大规模的必然选择，后福特主义城市的边缘地区密度应适当提高，并形成有特色的专业功能。汽车产业功能需要向智能制造环节延伸，将部分生产组装等低附加值环节通过飞地园区建设转移至北碚区、长寿区、合川区、高竹新区等邻近区域。同时，丰富汽车产业西部片区的功能，开发智能网联车应用场景，增强功能区与礼嘉—悦来智慧城市建设的互动;优化调整汽车产业龙盛片区的土地利用，加强与协同创新区的联系，调整部分地块发展汽车电子等智能核心零部件，建设智能网联车综合试验基地，研究建设智能赛车综合体验区。
2.2 构建多层次功能交互的“产业—空间”联系
(1)增加多层次规划支撑。目前产业功能区布局主要依据规模化社会大生产的发展逻辑以连片成区，但新型智能产业的发展将缩小生产单元规模，形成网络化连接。在现有产业功能区的规划框架下，需做好“功能区—街区—社区”3个层次的规划编制和衔接。功能区应按照新型智能产业的特征集约使用土地，兼顾我国新型智能产业不能“脱实向虚”的要求，以汽车、生物医药、新材料、高端装备制造等新型智能产业为主导产业的功能区，可以继续保持现有地块规模，需要适当增加M0类土地供应以便更好地实现人机协同。后福特主义城市中部分智能化和绿色化的生产制造环节将会重回城市中心区，建议在数字产业园区适当布局高附加值的楼宇工业。
(2)建设各个板块交互的公共平台。后福特主义将孵化和催生一批知识、信息、资本交汇的平台，而这些平台需要有实体空间支撑。建议在各产业板块的临界区布局各具特色的公共建筑，以便人流、物流、信息流、资金流在此汇聚，形成新型智能产业数据驱动的空间实体;建议在会展文创产业功能区与汽车产业功能区的交界区域建设智慧生活体验馆，在协同创新区与龙盛新城交界区域建设智能科技馆。积极推动各个产业功能区发展新型工业旅游、产业旅游，参考日本的工厂“见学”制度，建议各个非涉密生产单位建立开放日制度，推动工业文化建设。
(3)探索产业功能的空间织补。后福特主义城市中部分产业功能会出现分散式布局，产业链的各环节容易出现碎片化。两江新区的第一、第二圈层基本属于建成区，限制了大规模城市更新和功能调整。在后工业时代，推动新经济发展和社会融合社区发展，离不开以功能更新为目的的综合整治和织补。因此，建议使用空间织补方式实现功能节点的网络化，利用存量低效空间进行小微空间的可持续更新，新陈代谢式地替换掉部分不适宜新型智能产业发展的空间。
2.3 打造适应产业高质量发展的社区生活
(1)建设混合居住社区。后福特主义城市和新型智能产业发展均可能产生由劳动力市场分异带来的空间极化。因此，除了通过上述空间布局调整使区域内产业功能和生产单元更为丰富，还需要建设混合居住社区。目前，保障性住房和安置房社区的规模过大，社区在运营管理上面临极大挑战，建议以配建的形式建设小型化、分散化的保障性住房和安置房，以便实现基本公共服务的均等化供给。
(2)以组团建设推动职住平衡。后福特主义城市中生产和生活空间更为接近，发展新型智能产业也需要为人机协同奠定空间基础。但目前两江新区的分区规划特征仍然非常明显，特别是在连片居住区没有形成相适应的生产单元，在涉及新型智能产业的板块，很难实现步行可达。同时，为适应未来高流动性的生活模式，应加强沿街功能布局的丰富性。基于此，建议适时调整优化未建成区规划，利用城市更新手段优化已建成区功能。
(3)推动便民绿地建设。虽然两江新区已有大量绿地，但是很多绿地依山势而建，规模较大，适宜短途旅行而非日常休闲。实际上，绿地建设也是空间极化的重要体现。去往公共绿地需要驾车和大量闲暇时间，收入较高的人群更能满足该条件，而高收入群体所居住的封闭式小区能提供更优质的小区绿化以满足其日常生活休闲需求。因此，建议在老旧小区和其他保障性住房、安置房社区建设口袋公园，增加嵌入式的生态空间。(作者：冉奥博，杨东)
