产业布局与规划要在土地权属明晰的前提下进行，采用“自下而上”为主，“自上而下”为辅的方式，村民参与下实现安乐村产业布局与规划，将村域范围划分筇竹、花椒、生态农业种植区、大棚蔬菜4个产业区，对现有资源进行优化和统筹发展，其结果有利于土地合理利用，为实现产业兴旺促进乡村全面振兴奠定坚实的土地基础。
二、大关县安乐村实例研究
2.1 研究区概况
安乐村地处乌蒙山区深处，隶属于大关县天星镇，位于洛泽河畔，距离天星镇政府1km，距县城36km，距黄连河瀑布风景区约50km，距Ｇ85银昆高速和国道213线公路10km，内昆铁路临街而过，设大关火车站，交通便利；国土面积25km2，土壤为土夹石，碱性，境内最高海拔2560ｍ，最低海拔650ｍ，平均海拔1299ｍ，属温带气候，年均降水量1100ｍｍ，是典型的立体气候。全村共有32个村民小组，1259户6105人，有劳动力4033人，主要种植有玉米、稻谷、洋芋、烤烟、红苕、花生等作物，并栽种花椒、枇杷、核桃、梨等。安乐村收入来源有农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、运输业、商饮业、服务业、外出务工和其他转移性收入等，其中主要收入来源为外出务工收入；由于耕地少，土质差，坡度大，水利设施差，全村有约90％的劳动力外输，属典型的空心村。村里建有一个花椒初级加工厂，可存储鲜花椒、烘干花椒和制作花椒粉、花椒油等初级农产品，安乐村及周边村子的花椒除农户自用外，都销往该加工厂。2020年全村脱贫。目前大关县正全力推进筇竹物色主导产业。
2.2 研究方法与路线
（1）利用遥感影像，进行实地踏勘，结合林业调查数据和土地三调数据制作安乐村土地利用现状图。
（2）通过与村委会干部，村民代表等进行访谈，了解产业现状发展状况、发展趋势和发展意愿，收集村民的需求，主要收入来源、农作物种植情况。
（3）根据村域的特点、土地利用中存在的优势和不足进行分析，确定安乐村产业发展项目，并在已有资料基础上绘制初步产业规划图。
（4）产业规划最后确定，将初步产业规划图公示，并听取村民意见，对规划进行调整，更新规划结果。技术路线如图1所示。
2.3 产业布局与规划的过程
2.3.1现状分析
通过实地实地调查和数据分析，目前安乐村土地总面积为2619.9121hm2，人均土地0.4291hm2，根据中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会2007年8月发布的《土地利用现状分类》标准，安乐村现有土地利用类型共11类，分别为耕地、园地、林地、草地、工矿仓储用地等，人均土地面积0.43hm2。各类土地类型面积及所占比例见表1。
民赖以生存的耕地仅占20.82％，交通运输用地和水域及水利设施用地分别为1.34％和1.49％。安乐村各类土地利用分布交叉，土地利用率低，耕地呈零星分布，耕地面积少，共538.33hm2，大部分耕地依山耕作，因此以旱地为主，占耕地面积的97.42％，共计524.44hm2，进入冬季后由于受旱季影响几乎都闲置。林地主要分布在海拨较高或坡度较大的区域，面积大。水域及水利设施用地面积小，全村大部分耕地缺水，也是造成冬季耕地闲置的另一个主要原因。较高海拔目前还未通公路，脱贫攻坚区间，居住在附近的村民统一搬迁至昭通市靖安易地搬迁安置点和镇内易地搬迁安置点，现无村民居住和耕种。建设用地无规划，监管不到位，建成的房屋高矮和大小不一等现状突出，且分散。土地利用现状如图2所示。
安乐村收入来源主要有农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、运输业、商饮业、服务业、外出务工和其他等。各类收入占总收入比例见图3。其中安乐村主要收入来源为务工收入，其次是农业收入，林地面积最大但收益极低。
2.3.2发展定位
安乐村是一个典型的农业村、空心村，全面推进乡村振兴过程中，主要任务就是要促进农民持续增收。通过与村民代表、村干部、驻村队员等座谈，分析安乐村条件基础，结合优势特色，建设以筇竹、茶园、花椒、大棚蔬菜等作为主要产业的土地规划，充分利用现有资源发展产业增加农民收入，实现巩固拓展脱贫成果，促进产业兴旺，全面推进乡村振兴。即：依托大关县“十四五规划”中提出的加强生态大关建设的要求，建设三条竹产业走廊，大力发展筇竹产业；在已有的茶园基础上发展生态农业（茶叶炒制、水果采摘）；依托花椒加工厂，扩大花椒种植，发展花椒特色产业；根据地理优势发展大棚蔬菜基地，最后形成“筇竹＋花椒＋茶园＋大棚蔬菜”为重点的现代化产业发展格局，多渠道促进农民增收。
2.3.3产业规划布局
根据土地利用片划分的原则和各产业的具体布局，将安乐村划分为4个产业区，其他土地利用续保留现状，如图4、图5所示。
图4 安乐村产业区分布
图５ 安乐村产业布局与规划
2.3.3.1筇竹产业区
大关县“一县一业”—筇竹产业发展具有一定的规模，已建成竹笋、竹材家俱加工厂，因此，大关县在十四五规划中提出大力发展筇竹，加强生态大关建设，共建设三条竹产业走廊，其中第三条竹产业走廊为玉碗镇石灰村、出水村、火地村至天星镇营盘村一带，而安乐村正处于这一条适合筇生种植的区域。安乐村将建成200hm2即3000亩的筇竹产业区，主要范围为村域内大火地、云丹坪、大水排等村民小组及村集体林地。
筇竹产业发展区分2个筇竹产业分区：①筇竹纯林分区：即利用退耕还林政策发展的筇竹产业。2019年按照昭通市的发展需求，安乐村位于大火地、云丹坪、大水排等海拔高路不通的村民实行易地搬迁，搬迁后的“三地”（宅基地、承包地、自留地）则统一归入村集体，村集体按照大关县的规划结合退耕还林的方式完成筇竹种植；②筇竹＋黄柏产业分区：即配合大关县“十四五”规划，将海拔高产值低且紧邻搬迁“三地”的林地逐步改种筇竹，并在林下间作中药材黄柏等中药村，更高效地利用林地，增加群众收入渠道。
2.3.3.2花椒特色产业区
花椒特色产业区以大营、新田、蚂蝗田、堰塘、砖房等村民小组海拔1200ｍ的村级道路为界，在道路以下至安乐村最低海拔600ｍ区域的大营、新田、烂包湾、河坝、韩家店子、葫芦口、躲马田、烧炭坪等村民小组，合计面积约800hm2。花椒为芸香科花椒属植物，喜温、喜光、耐旱、较耐寒、耐贫瘠、抗病虫害，萌蘖性强，对水分要求不高，适宜的土地ｐＨ值在6.5～8的范围，其中ｐＨ值为7.0～7.5是花椒生长结果最适酸碱度范围，安乐村刚好满足花椒的生长条件。一直以来村子都有种植花椒的传统，在脱贫攻坚期间，在帮扶单位的帮助、支持和推进下，把花椒作为“一村一品”特色产业进行打造。
花椒特色产业区分为两个分区：①花椒＋农作物间作分区：主要为农户自发在农地上种植花椒，并套种豆类等其他农作物；②花椒基地分区：通过花椒种植大户流转荒地及荒坡，不断扩大花椒种植面积。种植大户主要通过承包租赁的方式转让了烧炭坪、田家湾等村民小组共计33.33hm2荒山种植花椒，进行集约管理和经营。安乐村现有的花椒加工厂，对安乐村及周边村子所产花椒进行深加工，不断提高花椒的经济效益。同时，花椒采摘管理相对容易，种植大户的花椒基地每年需在大量的劳动力，能促进留守村民就地就近就业，实现群众企业双赢。
2.3.3.3生态农业体验区
生态农业体验区以茶园、果园为主，将茶园、果园利用道路连结起来。
①体验式茶园分区：安乐村现有茶园38.9hm2，结合当地实际，继续保留大火地、火草坪、黄营、赵家营等村民小组后山茶园，加强茶园管理，将茶园打造为集茶叶“采摘—制作”为一体的现状农业种植区体验式茶园分区。②水果采摘体验分区：在发展茶园的过程中同时规划道路并硬化，将水果采摘区（枇杷、梨、樱桃等）连通，为周边群众提供一站式体验活动，在田坝、地瓜坪、莲花寺、中营、下鸦雀沟、唐家湾、狮子堡村民小组等沿路打造出水果采摘体验分区，即在道路两侧的荒地或旱地种植适宜的水果，如枇杷、柑桔、桃子、李子等，既可以作为行道树兼具固土防风的作用，还可以为中小学生科普教学提供场地，最终形成生态农业体验区。
2.3.3.4大棚蔬菜种植区
大棚蔬菜种植区主要分布在田家湾村民小组，主要为天星镇提供蔬菜供应。尤其是冬季，外出务工人员大量返乡，对蔬菜的需求增大，大棚蔬菜种植区基于此发展壮大，以满足天星镇本地群众对蔬菜的日常需求。
三、产业布局与规划相关问题讨论
3.1土地权属问题
产业的发展离不开土地资源。土地权属明晰，可推进土地资源流转，通过承包经营权等适度流转，改变小规模分散的经营模式，优化重组土地、资金、技术、劳动力等生产要素，大力推进公司（合作社）＋基地＋农户服务的共享经济模式，通过培养龙头企业、合作组织和生产服务体系，打造产业发展新格局。
3.2 规划目标与定位的确定
村级土地利用规划的编制是产业规划和布局的重要手段，是现行土地利用规划的延伸，也是土地利用规划的进一步完善，提高了土地利用的深度与广度。增加农民收入，巩固拓展脱贫成果和全面推进乡村振兴是产业规划和布局的主要目的，随着城乡发展逐渐增大的差距导致人地关系紧张、农村土地利用效率低下。在这样的背景下，进行村级尺度的土地利用规划编制，通过对村域产业进行合理布局，制定相应的产业管理和配套措施，是对现行土地利用规划体系的有益补充。
村级产业布局与规划应符合村域发展需求，因此，土地利用规划编制的目标要明确、具体。村级土地利用规划的编制是在上级土地利用规划编制的基础上，根据村域所在的资源禀赋，明确村庄的发展定位，结合上级规划确定村级产业规划与布局，确定各类产业分布，满足村域生态、生活和生产需要。
3.3产业模式选择
村级产业布局与规划是村级土地利用规划中的其中一项，村级土地利用规划还包括建设用地规划、交通规划等。这些规划要真正落地，除了规划本身具有可实施性，规划应以“自下而上”为主，“自上而下”为辅，通过对村域的实地踏勘，掌握实际经济发展需求和农民发展意愿，并根据上级规划蓝图，确定村域产业定位，进行产业合理布局安排，同时，满足上级规划对产业规划指标，提升村级土地利用规划的合法性和可操作性。“上下结合”的模式更是规划民主性的有力表征，从资料收集到规划结果公示，这个过程集合了相关专家、村干部和村民的意见和建议。
3.4 村民主体性
村级产业布局与规划直接利益群体为村民，因此，在访谈过程中认真听取了村民的需求和发展意愿，掌握了村域实际产业情况和发展方向，从而确定了村级产业的定位和产业的类型；在进行产业模式和分布的讨论中，鼓励村民积极参与规划，并在后期的产业建设中积极投入。整个产业的布局和规划都是在村民的参与下进行的，体现了村民的主体意识，也是产业规划能顺利实施的强有力保障。
3.5 与其他规划的关系
村级产业规划仅从产业的角度出发对村级土地利用规划进行编制，有利于促进农民增收。虽与产业相配套的如道路、水利设施等规划则在产业规划以外，但对产业的发展又会产生很大的影响，因此，在进行产业规划时，道路规划、水利设施规划等与之配套的其他规划也应包括在产来规划与布局中，实现多规融合将有利于产业的真正实施。围绕产业规划开展的土地利用规划，完成道路和灌溉设施规划，同时将生态环境保护纳入进来，有利于改善村域内的生态环境，促进乡村振兴。
四、结论
产业布局与规划注重区域特征，兼顾一般性问题，从地形、资源禀赋、习俗等角度综合村庄发展的优势与不足。安乐村产业布局与规划在规划上特色明显，定位准确，通过自下而上、上下结合的方式最终确定了村域产业的布局及规划，具有很强的可实施性。进行产业布局与规划实际是对村域土地利用的调整，是对村级土地利用规划研究微观层面的一种探索，有利于节约集约土地和合理利用土地，发展壮大产业，持续增加农民收入，同时有利于保护生态环境从而改善农村人居环境，为实施乡村振兴战略提供规划保障。(作者：晏青华，刘平，文仕军，谢天彬)
