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重塑产业园区转型发展方向对解决园区面临的问题极为重要

来源:中机院时间:2016-10-28 点击:2701

在园区风险提升之时，转型融合势在必行。中机院专家指出，在传统园区进入现行招商环境后，专业园区转型似乎面临困惑。因此着重推动区域相关产业融合发展，重塑产业园区转型发展方向对解决园区产业链单一、空置化、平台功能弱化极为重要。

劳动密集型，低成本为主导的模式影响产业园区近 30 年。目前产业园区面临粗放型发展所带来产业链不清晰、企业入驻率低的问题。在园区风险提升之时，转型融合势在必行。中机院专家指出，在传统园区进入现行招商环境后，专业园区转型似乎面临困惑。因此着重推动区域相关产业融合发展，重塑产业园区转型发展方向对解决园区产业链单一、空置化、平台功能弱化极为重要。

产业链孱弱

            产业园区的发展一直伴随着中国经济的快速增长。上世纪 90 年代之后，区域经济在园区的带动下获得巨大收益与荣耀。

            一组数据显示，到 2013 年底，我国已拥有 482 家国家级产业园，GDP 合计达到 13 万亿元，占全国 GDP 的 1/4，占全国缴税额近 1/5。“这样一个庞大的产业集群犹如细胞分裂，在初期为区域经济带来巨大利益。 ”河北一位不愿具名的工业园区负责人说，但这也造成产业园区里主导产业单一，产业链不明晰的问题。

            而在山西晋商协会郭志勇眼里，经过 30 年的发展，一些产业园区已形成一个没有清晰产业定位的特有生态系统，对此，他认为“这是一个不应该有的困惑。 ”郭志勇面临的困惑，在山西某市就有例证。这个市经过多年布局的产业优势已消耗殆尽，10多个与能源相关的产业工业园区，基本陷入有名无实的尴尬境地。在煤炭产业下滑的背景下，尽管无奈转型，但问题是仍未能清晰与煤炭相关的产业链定位。

            “产业链贫乏，以煤炭为主的定位经不起市场的变化，在巨大压力下，园区入驻的企业急剧减少并不是偶然事件。 ”郭志勇告诉记者。事实正是如此，2012 年之后，以能源、煤化工、冶金、化工为主的工业产业园正面临危机。

            河北某县能源部门的一位局长助理亦表示无奈，当地 29 家注册煤矿仅有一家生产，前些年依靠煤炭的日子已经不复存在，仅有的园区基本没有几家企业入驻，目前也只能靠旅游和文化创意为主导对外招商。

            事实上，中国文化创意产业 20 世纪 90 年代起步，到 2002 年末只有 48 个园区建成，到 2014年达到 2570 个园区的顶峰。2015 年，园区数量稍有回落，全国正常运作的园区在 2506 个左右。

            其中由国家命名的文化创意产业各类相关基地、园区就已超过 350 个。尽管数量庞大，但一些文化创意产业园在产业选择上，由于产业链单一、招商困难，空置化高仍旧是突出问题。园区“空有其名”上世纪 90 年代，产业园区进入中国经济发展首发阵容，这个过程始终伴随政策的利好，辉煌时期，国家给予土地，资金等诸多优惠，但问题是地方产业园区扎堆建成的背后是相当数量土地的空置，这与促进产业发展，区域经济发展、产业调整升级平台功能的定位不符。

            “建设产业园区原本的意义在于产业集聚，引领区域经济发展。 ”有专家告诉记者，但不少园区在项目定位上却南辕北辙，究其原因，这与产业不明晰，造成企业入驻率不高，继而大量土地闲置不无关系。

            事实是，土地利用率不高成为诸多园区存在的普遍现象，尤其在中西部地区，虽然冠以工业园区，但在当地支柱产业单一的实际情况下，园区不可避免成为“鸡肋” 。比如河南省某县，这座经济并不发达的县城却拥有数个产业园区，与前些年相比，这些热络了数年之久的工业园区，在资源耗尽之后，随着产业迁移和企业的外迁，如今尽显颓败。

            问题还不止于此，在郭志勇看来，少数工业园招商模式已被动格式化，只要企业愿意，不论产业园如何定位，都会降低门槛。但值得注意的是，一旦市场发生变化，园区风险仍然存在。在产业园区的介绍中，我们通常可以看到，各类简介都含有的雷同内容，如规划布局以高新制造、现代物流等为主，核心区被批准为国家、省级园区，致力于平台搭建，不断完善孵化器载体建设，为不同发展阶段的创业企业提供可持续发展的机会等，但记者在采访时却发现，与园区原本定位产业项目不符的情况并不鲜见。

取向产城融合

            产业园区产业链不清晰，土地空置，平台作用不明显制约着区域经济的发展，转型融合势在必行。对此，河北省不久前印发《关于推动全省文化产业加快发展的若干意见》。该意见提出，河北将培育壮大国有、民营文化企业，谋划推进一批大项目、好项目，加强文化产业园区建设。

            “实施‘一县一品’或‘一县多品’工程，推动县域文化产业发展，深化文化与科技、旅游、工业、农业等相关产业融合发展，加大文化招商力度和资本运作，有助于延续园区生命力，对入驻企业转型发展提供了较好的平台。 ”河北怀安县一家企业的负责人说。

            同煤集团高小龙认为，河北省鼓励利用工业遗存建设文化园区的创意具有前瞻性，这与同煤集团晋华宫矿利用废矿遗址开发矿山公园一致，其文化宣传、开发旅游意义不小。
河北为产业园区深度融合勾勒了这样一幅图景，鼓励大型工业企业依靠文化、科技和创意设计，改造提升传统制造工艺，增加工业产品的文化内涵和附加值。同时产业链深度整合并完备，科技创新力不断增强，京津冀一体化背景下园区细分程度提高，河北园区将迎来新的发展契机。

            来自河北廊坊市的信息显示，三河市中兴燕郊产业园，地处京津冀黄金走廊，园区周边分布的中央部委直属单位 38 家，其中 8 所高校、21 家科研所，各类教育、科技人才两万余人，具有中高级职称的知识型人才密度甚至超过中关村。目前园区已经建成并投入使用近 12 万平方米，已经入驻中国移动、华通科技、中兴北方物流等企业。

            在河北固安，在产业新城带动下，高端产业集群规模增大，在园区产城融合下，河北航天振邦精密机械有限公司成为园区航科技产业集群发展的领军企业，作为固安重点培育的优质成长型产业链聚集项目，固安产业园区融合发展正迈入提高技术装备水平、产业链条日益完备时代。

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